摘要：消防體制機制改革后，隨著職責(zé)任務(wù)急劇拓展，消防救援隊伍訓(xùn)練體系亟須改革，甚至需要重塑重構(gòu)。針對當(dāng)前訓(xùn)練體系存在的突出短板，從訓(xùn)練熱情、訓(xùn)練目標(biāo)、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練時間、考核應(yīng)用等方面入手，解析問題原因，并堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合福建省消防救援總隊的探索實踐，探討訓(xùn)練體系改革的重點任務(wù)和建議參考。
關(guān)鍵詞：消防救援隊伍；訓(xùn)練體系；消防救援；體制改革
近年來，全國消防救援隊伍邊改革、邊應(yīng)急、邊建設(shè)，有效應(yīng)對各類災(zāi)害事故，初步完成了政策制度重構(gòu)、力量體系重建、隊伍形象重塑，但圍繞“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的新型訓(xùn)練體系尚未建立，基礎(chǔ)理論、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、專業(yè)培訓(xùn)、考核評估等機制還無法適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新職能的要求。如何構(gòu)建新時代消防救援隊伍訓(xùn)練體系，需進(jìn)一步加強研究和實踐。
1 當(dāng)前訓(xùn)練體系存在問題及表現(xiàn)
當(dāng)前，影響和制約戰(zhàn)斗力生成的因素主要有人的因素、裝備的因素以及人員、裝備、保障、環(huán)境等各要素的協(xié)調(diào)，這些都與訓(xùn)練體系息息相關(guān)。近年來，隊伍在全員練兵、專業(yè)訓(xùn)練和考核評比等方面做了很多有益探索，但隊伍實戰(zhàn)化組訓(xùn)水平還不高，訓(xùn)練質(zhì)效提升還不快，戰(zhàn)斗力與任務(wù)需求還不適應(yīng)。
一是學(xué)歷素質(zhì)提升了，但戰(zhàn)斗素養(yǎng)沒有提升。隨著新招錄消防員學(xué)歷門檻的提高和隊伍在職教育力度的加大，隊伍的整體學(xué)歷水平持續(xù)提升。經(jīng)統(tǒng)計，2018年福建省大專以上學(xué)歷消防員占比14.8%，2022年這一比例攀升至42.8%。但受訓(xùn)練水平、訓(xùn)練動力、吃苦精神等影響，相當(dāng)部分人員戰(zhàn)術(shù)思想、戰(zhàn)斗意識、戰(zhàn)斗技能不升反降。表現(xiàn)為基本功不扎實，防護(hù)不到位、射水不規(guī)范、煙熱不適應(yīng)、避險不及時等；專業(yè)技能不專業(yè)，應(yīng)對特種災(zāi)害的研究少、訓(xùn)練少、培訓(xùn)少，導(dǎo)致老同志“吃老本”、新同志“餓肚子”；指揮員帶訓(xùn)率、指戰(zhàn)員參訓(xùn)率、訓(xùn)練時間利用率都不夠高，隊伍懂打仗、會指揮、善組訓(xùn)的人才骨干不足。
二是器材裝備革新了，但性能沒有充分發(fā)揮。隨著各地加大對消防裝備建設(shè)的投入，尤其是加強個人防護(hù)、“高精尖專”等裝備配備，消防器材裝備的質(zhì)和量實現(xiàn)了“雙提升”。但針對裝備的組訓(xùn)、施訓(xùn)、培訓(xùn)、實訓(xùn)還不夠，裝備訓(xùn)練在日常訓(xùn)練中的比重不高，導(dǎo)致指戰(zhàn)員對裝備技術(shù)參數(shù)、功能用途、操作程序、維護(hù)保養(yǎng)等掌握不全，一些器材裝備“不敢用、不會用、不能用”。檢查發(fā)現(xiàn)，有的駕駛員不了解水泵基礎(chǔ)性能、水炮流量壓力等，平時未結(jié)合轄區(qū)實際開展吸水訓(xùn)練，雖然主戰(zhàn)車輛功率普遍提升了，但供水強度沒跟上，不能發(fā)揮裝備應(yīng)有效能。
三是待遇普遍提高了，但訓(xùn)練熱情不夠高漲。訓(xùn)練水平不高，既有任務(wù)繁重、人少事多等客觀因素，也有不愿作為、人浮于事等主觀因素。改革過渡期間，指戰(zhàn)員對薪資待遇、生活保障等高度關(guān)注無可厚非，但容易在物質(zhì)保障和精神獎勵上打轉(zhuǎn)。改制后，崗位流動減少了，隊伍更加穩(wěn)定了，但職業(yè)化的步伐沒有加快，指戰(zhàn)員待遇普遍提升了，但訓(xùn)練熱情升溫不足，甚至有的指戰(zhàn)員覺得愈發(fā)迷茫和焦慮，“等靠要”思想嚴(yán)重，訓(xùn)練不到場、到場不真訓(xùn)，訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)不高、氛圍不濃。
四是職責(zé)任務(wù)拓展了，但專業(yè)水平還不匹配。當(dāng)前，應(yīng)急處置任務(wù)急劇擴大，遍及“能想到和想不到”的各個領(lǐng)域，形勢任務(wù)變了，但基層的訓(xùn)練人員、訓(xùn)練時間、訓(xùn)練設(shè)施、訓(xùn)練環(huán)境等資源要素并沒有相應(yīng)發(fā)生明顯變化，呈現(xiàn)出新舊體制轉(zhuǎn)換、職能任務(wù)調(diào)整和工作運行磨合的階段性特征，各級的創(chuàng)新思維、系統(tǒng)觀念、標(biāo)準(zhǔn)意識還不強，還不同程度存在轉(zhuǎn)不過身子、換不了腦子、邁不開步子、趟不出路子等現(xiàn)象。各要素之間還不系統(tǒng)、不配套、不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致訓(xùn)戰(zhàn)脫節(jié)較為嚴(yán)重，訓(xùn)練時長不夠“足”，訓(xùn)練范圍不夠“廣”，訓(xùn)練內(nèi)容不夠“專”，訓(xùn)練程度不夠“精”，最終表現(xiàn)為救援不夠科學(xué)、不夠?qū)I(yè)、不夠精準(zhǔn)，訓(xùn)練安全事故時有發(fā)生。
2 問題短板原因分析
一是訓(xùn)練目標(biāo)不夠明確。作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，當(dāng)務(wù)之急是提升訓(xùn)練水平，加快轉(zhuǎn)型升級，盡快實現(xiàn)從處置單一災(zāi)種向應(yīng)對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。目前，長期戰(zhàn)略與短期任務(wù)結(jié)合不夠，具體到各個階段、各年度、各季度，分解到各級隊伍、各隊站、各崗位的訓(xùn)練目標(biāo)不明確，對指戰(zhàn)員的訓(xùn)練規(guī)劃也不具體，導(dǎo)致隊伍缺乏訓(xùn)練的確定性、方向感，人員缺乏訓(xùn)練的緊迫性、獲得感，不知道從哪里抓起、從哪個方面發(fā)力，訓(xùn)練水平長期在低層次徘徊。
二是訓(xùn)練內(nèi)容不成體系。當(dāng)前的訓(xùn)練科目大多為應(yīng)對城市火災(zāi)而設(shè)計，缺少針對交通事故、跳樓自殺、抓蛇摘馬蜂窩等搶險救援和社會救助的技能訓(xùn)練，缺少針對預(yù)案制定、災(zāi)情偵查、力量部署、組織指揮、應(yīng)急通信、裝備應(yīng)用、風(fēng)險管控等作戰(zhàn)環(huán)節(jié)的專業(yè)訓(xùn)練，也缺少針對洪澇、臺風(fēng)、地震、泥石流、森林草原火災(zāi)、低溫冰凍等類型災(zāi)害的拓展訓(xùn)練，覆蓋“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職責(zé)所需的廣度不足，按照“職業(yè)化、專業(yè)化”路徑循序漸進(jìn)的深度不夠。
三是訓(xùn)練教材較為缺失。訓(xùn)練教材對訓(xùn)練工作起著基礎(chǔ)性的支撐作用。近年來，雖然各級陸續(xù)編寫了一些行動要訣、處置要點、作戰(zhàn)規(guī)程，但因缺少對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的長期性、基礎(chǔ)性研究，訓(xùn)練教材體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，存在著覆蓋不全面、受眾群體不廣、更新不及時等問題，區(qū)分不同區(qū)域、不同層級、不同崗位的訓(xùn)練教材少之又少，導(dǎo)致各地各自摸索、各練一套，隊伍缺少權(quán)威規(guī)范又區(qū)分層次的訓(xùn)練指引，導(dǎo)致日常訓(xùn)練“一鍋煮”“一刀切”，“吃不夠飽”與“消化不了”同時存在。
四是教員隊伍急需建強。受組訓(xùn)人員作戰(zhàn)基礎(chǔ)、指揮素養(yǎng)、組訓(xùn)能力、施訓(xùn)動力等因素影響，會打仗、善組訓(xùn)、嚴(yán)抓訓(xùn)的專業(yè)人才嚴(yán)重短缺。當(dāng)前，隊伍的日常組訓(xùn)大多由訓(xùn)練骨干實施，入職培訓(xùn)由臨時機構(gòu)負(fù)責(zé)，基地輪訓(xùn)也多為抽調(diào)人員授課，教員隊伍多為臨時搭建的“草臺班子”，既無分科分級，也無資質(zhì)認(rèn)證。國家尚未建立各崗位的能力考評和各專業(yè)技能的資質(zhì)認(rèn)證體系，水域救援、繩索救援等方面的認(rèn)證體系五花八門，認(rèn)證機構(gòu)良莠不齊，上級培訓(xùn)覆蓋面不足，分級培訓(xùn)規(guī)范性、專業(yè)性遞減，權(quán)威全面的專業(yè)培訓(xùn)亟待普及。
五是訓(xùn)練時間難以保障。消防救援隊伍隨時需要應(yīng)對處置各種應(yīng)急救援任務(wù)，加之行政編制少、公差勤務(wù)多、人員成分雜，造成訓(xùn)練對象難齊整、訓(xùn)練時間難保障、訓(xùn)練計劃難落實。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“座談多、集訓(xùn)多、背記多、簿冊多、索要材料多”等問題還未徹底解決，臨時下達(dá)的通知、任務(wù)、勤務(wù)、考核易打亂原有訓(xùn)練計劃，導(dǎo)致“基層機關(guān)化、文書秘書化”，助長了基層訓(xùn)練的隨意性。調(diào)研統(tǒng)計，一個隊站周訓(xùn)練計劃，平均要變更3次，影響了訓(xùn)練的系統(tǒng)性和完整性。
六是訓(xùn)練設(shè)施不夠完善。訓(xùn)練設(shè)施是保證隊伍開展實戰(zhàn)化、模擬化訓(xùn)練的必要條件。目前，各級訓(xùn)練設(shè)施普遍種類不全、功能不齊、重復(fù)建設(shè)，實戰(zhàn)場景模擬設(shè)施少，一些真火真煙設(shè)施模擬場景單一、日常消耗較大，難以提供模擬化、實戰(zhàn)化條件，隊伍缺少了練武之地，必會減弱用武之力。以福建總隊為例，統(tǒng)計分析各隊站現(xiàn)有訓(xùn)練設(shè)施，通用訓(xùn)練設(shè)施中，多功能訓(xùn)練塔配備率為72%，營區(qū)體能、技能訓(xùn)練場地建設(shè)率為48%；山岳救助、登高救援、燃燒、煙熱和攀巖等訓(xùn)練模塊建成率基本低于10%，無法滿足實戰(zhàn)化訓(xùn)練需求，如圖1所示。
七是考核應(yīng)用仍需加強?？荚u指標(biāo)體系向?qū)崙?zhàn)化聚焦不夠，“練為看、練為考”的現(xiàn)象還未完全向“練為戰(zhàn)、練為用”扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前的各類考核評比、比武競賽仍主要是比速度、比時間、比尖子，“求快不求穩(wěn)、求快不求全、求快不求準(zhǔn)”，沒有以“滅火救人、控制風(fēng)險”為重點，缺少結(jié)合目標(biāo)對象、任務(wù)風(fēng)險進(jìn)行的客觀全面的考核。同時，練兵成效在單位評優(yōu)評先中占比不高，與個人的提拔任用、立功受獎、晉職晉級等關(guān)聯(lián)度還不強，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立得還不牢。
3 對策建議
目標(biāo)是奮斗的方向，問題是時代的聲音。構(gòu)建新時代消防救援隊伍訓(xùn)練體系，需要敢于改革、守正創(chuàng)新，沿著正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，建立完善職業(yè)化、專業(yè)化的執(zhí)勤訓(xùn)練體系，走出中國特色消防救援隊伍執(zhí)勤訓(xùn)練新路子。
3.1 在激發(fā)訓(xùn)練自覺上下功夫
一是牢記“四句話方針”，始終聽令而行。習(xí)近平總書記要求國家綜合性消防救援隊伍要始終對黨忠誠，做到紀(jì)律嚴(yán)明，敢于赴湯蹈火，永遠(yuǎn)竭誠為民。這就要求全體指戰(zhàn)員始終把“堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)”作為根本原則來堅守，始終牢記為民宗旨，始終堅持戰(zhàn)斗力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼承光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以鐵的紀(jì)律打造鐵的隊伍。隊伍各級必須自覺練就科學(xué)高效、專業(yè)精準(zhǔn)的過硬本領(lǐng)，堅持用訓(xùn)詞指引，用使命牽引，引導(dǎo)指戰(zhàn)員堅定理想信念、磨礪戰(zhàn)斗意志、培育戰(zhàn)斗精神、錘煉戰(zhàn)斗作風(fēng)。
二是培樹“核心價值觀”，胸懷“國之大者”。社會主義核心價值觀涵蓋國家、社會、個人3個層面，注重人的思想建設(shè)、靈魂建設(shè)，體現(xiàn)的是個人價值、社會價值、國家價值三者的統(tǒng)一。消防救援隊伍的，政治教育是看家本領(lǐng)，要堅持和強化教育引導(dǎo)，把練技術(shù)、練戰(zhàn)術(shù)與練思想、練作風(fēng)結(jié)合起來，將社會主義核心價值觀融入指戰(zhàn)員的日常執(zhí)勤訓(xùn)練中。要在社會主義核心價值觀體系下，加強“火焰藍(lán)”文化建設(shè)，培育新時代消防救援隊伍的消防榮譽體系和職業(yè)文化、職業(yè)價值、職業(yè)精神，引導(dǎo)指戰(zhàn)員將個人價值融入對國家和人民的大愛之中，自覺嚴(yán)格訓(xùn)練、刻苦訓(xùn)練。
三是踐行“新發(fā)展理念”，助力轉(zhuǎn)型升級。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”。能否貫徹好新發(fā)展理念，是我們解決好“構(gòu)建什么樣的訓(xùn)練體系、如何構(gòu)建新的訓(xùn)練體系”的思想前提。當(dāng)前，隊伍訓(xùn)練體系建設(shè)面臨著不少困難與挑戰(zhàn)，必須堅持將創(chuàng)新作為第一動力，激發(fā)基層的首創(chuàng)精神，為訓(xùn)練改革高效賦能；將協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點，整體地、聯(lián)系地、系統(tǒng)地把握好訓(xùn)練與作戰(zhàn)、需求與保障、質(zhì)量與速度、重點與一般等各方面關(guān)系；將綠色作為普遍形態(tài)，區(qū)分崗位功能、優(yōu)化課程設(shè)計、統(tǒng)籌訓(xùn)練資源，以最優(yōu)路徑提升訓(xùn)練效能；將開放作為必由之路，加強訓(xùn)練交流、學(xué)習(xí)互鑒，豐富訓(xùn)練手段，拓展教學(xué)平臺；將共享作為根本目的，整合全域力量，聯(lián)合各類隊伍，全員崗位練兵，積極回應(yīng)、不斷提升守護(hù)人民安全的戰(zhàn)斗力。
3.2 在規(guī)劃訓(xùn)練內(nèi)容上下功夫
一是著眼轄區(qū)實際，明確要什么。熟悉掌握轄區(qū)情況是隊伍實施滅火救援行動的一項基礎(chǔ)性工作，也是消防執(zhí)勤業(yè)務(wù)訓(xùn)練的重要內(nèi)容之一。要著力解決當(dāng)前基層隊伍“六熟悉”工作開展不深、不細(xì)、不實，流于形式等問題，建立災(zāi)情警情分析機制，摸清各地風(fēng)險源頭、主要災(zāi)情、警情特點，為執(zhí)勤訓(xùn)練提供實戰(zhàn)遵循。立足主要“作戰(zhàn)任務(wù)”、圍繞重點“作戰(zhàn)對象”、著眼潛在“作戰(zhàn)目標(biāo)”，開展熟悉調(diào)研、研戰(zhàn)練戰(zhàn)，把戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作做實做細(xì)，實現(xiàn)從被動接警向主動備戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。比如，有的隊站交通事故救援多，應(yīng)該相應(yīng)增加現(xiàn)場管控、車輛穩(wěn)固、障礙破拆、現(xiàn)場急救等科目訓(xùn)練權(quán)重。
二是著眼隊伍實際，知道有什么。探索建立指戰(zhàn)員訓(xùn)練數(shù)據(jù)庫，對指戰(zhàn)員全職業(yè)生涯訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練成績、參戰(zhàn)參訓(xùn)、能力資質(zhì)等進(jìn)行實時更新、動態(tài)調(diào)整，為差異化訓(xùn)練提供數(shù)據(jù)支撐。在此基礎(chǔ)上，開展隊伍作戰(zhàn)能力評估，量化業(yè)務(wù)考評、實戰(zhàn)化訓(xùn)演、拉動測試數(shù)據(jù)，如評估隊站最大滅火強度及持續(xù)時間，極限內(nèi)攻高度、深度，能處置的火災(zāi)和特種災(zāi)害類型等，分析短板不足，明確訓(xùn)練方向。例如，福建省消防救援總隊探索開展單個消防站作戰(zhàn)能力評估，對177個站進(jìn)行評估測試，建立數(shù)字化訓(xùn)練檔案建設(shè)，全過程記錄指戰(zhàn)員的體能、技能、受訓(xùn)、參演、參戰(zhàn)和崗位經(jīng)歷等6方面共120余萬條數(shù)據(jù)，確保訓(xùn)練成績可查詢、可追溯、可分析、可量化，用信息技術(shù)為訓(xùn)練賦能。
三是著眼問題短板，認(rèn)清缺什么。作戰(zhàn)訓(xùn)練傷亡事故時有發(fā)生，其直接原因是安全風(fēng)險不明、規(guī)程不守、防護(hù)不到位，但根本原因是指戰(zhàn)員安全意識不夠強、戰(zhàn)斗素養(yǎng)不夠高、業(yè)務(wù)水平不過硬。一些事故發(fā)生后，責(zé)任倒查的多，技術(shù)反思的少，還缺少刨根究底的原因倒查，務(wù)實戒虛的戰(zhàn)評復(fù)盤，一針見血地指出癥結(jié)。因此，要像調(diào)查火災(zāi)事故一樣，對作戰(zhàn)訓(xùn)練安全事故進(jìn)行調(diào)查分析，建立完善消防員傷亡調(diào)查與公布機制，通過成立專門調(diào)查小組、開展人員裝備檢測、第三方機構(gòu)評估等方式查明傷亡原因，并補充相應(yīng)的訓(xùn)練內(nèi)容，修訂考核標(biāo)準(zhǔn)。
四是著眼目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃練什么。以作戰(zhàn)需求為牽引，以訓(xùn)練目標(biāo)為導(dǎo)向，重構(gòu)實戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容體系。對照作戰(zhàn)進(jìn)程、結(jié)合崗位任務(wù)、細(xì)化作戰(zhàn)場景，將長期目標(biāo)細(xì)化為階段任務(wù)，轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的訓(xùn)練科目，研究制定清單式的訓(xùn)練大綱，明確各階段訓(xùn)練任務(wù)、各級訓(xùn)練內(nèi)容、各崗位訓(xùn)練重點、各災(zāi)種訓(xùn)練項目、各知識點訓(xùn)練課時等，并配套建立訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)、保障要求等內(nèi)容庫。研發(fā)訓(xùn)練輔助軟件，通過科目選取、條件匹配、指標(biāo)選擇等功能，科學(xué)快捷地確定分級分崗分隊的訓(xùn)練任務(wù)。例如：福建省消防救援總隊探索建立滅火救援崗位人員分級分崗訓(xùn)練工作，試點設(shè)立綜合指揮、滅火戰(zhàn)斗、搶險救援、特種災(zāi)害、社會救助、專業(yè)技術(shù)和基礎(chǔ)輔助等7類共32個滅火救援崗位，見表1，明確各自訓(xùn)練科目，探索推進(jìn)分崗施訓(xùn)。
3.3 在強化訓(xùn)練保障上下功夫
一是著力“編教材”，確保訓(xùn)練有方。整合內(nèi)部專家骨干等隊伍資源與高校單位等社會資源、裝備設(shè)施等實體資源與信息平臺等網(wǎng)絡(luò)資源、戰(zhàn)史戰(zhàn)例戰(zhàn)將等顯性資源和現(xiàn)實災(zāi)情事故等隱性資源，集中人員開展理論研究攻關(guān)和教材集中修編，結(jié)合訓(xùn)練大綱，同步編寫配套教材，逐一明確各訓(xùn)練科目的目標(biāo)內(nèi)容、操作方法、組織程序、注意事項，實踐成熟一個，推廣訓(xùn)練一個。定期開展調(diào)研評估，修訂教材教案，讓廣大基層指戰(zhàn)員知其然、知其所以然，知道需要練什么、應(yīng)該怎么練。
二是著力“定課表”，確保有章可循。立足職業(yè)化、長周期的新特點，自上而下分級制定“學(xué)分制”“申報制”等跨年度、全生涯的訓(xùn)練計劃，確保訓(xùn)練的針對性、專業(yè)性、遞進(jìn)性和完整性。以福建三明支隊試點運行的課時學(xué)分制為例，綜合考慮課目重要性、難易程度確定訓(xùn)練課時和學(xué)分，分級分崗確定年度訓(xùn)練計劃，見表2，做到“依戰(zhàn)編好綱，嚴(yán)格按綱訓(xùn)”。另外，針對當(dāng)前基層隊站大量時間用于體能訓(xùn)練，擠占專業(yè)技能訓(xùn)練比重的問題，總隊減少正課時間的體能訓(xùn)練，引導(dǎo)指戰(zhàn)員課余時間自我訓(xùn)練，提升了訓(xùn)練質(zhì)效。
三是著力“強師資”，確保學(xué)有所教。各級指揮員是戰(zhàn)時指揮者，也應(yīng)該是平時訓(xùn)練的訓(xùn)練員。要改變以往部分指揮員在組訓(xùn)方面不上心、不上手，只當(dāng)“旁觀者”和“甩手掌柜”的現(xiàn)象，將組訓(xùn)能力作為各級指揮員的訓(xùn)練內(nèi)容，實行按級組訓(xùn)任教，提升指揮員訓(xùn)練統(tǒng)籌、教案制定和組織實施能力。各級院校教員和業(yè)務(wù)骨干是組訓(xùn)的中堅力量，要按照“實訓(xùn)必曉于實戰(zhàn)”的要求，加強現(xiàn)有教員的跟隊學(xué)習(xí)、代職鍛煉、演訓(xùn)實踐，選取一批實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，但受年齡、體能等因素影響不宜繼續(xù)一線執(zhí)勤的指戰(zhàn)員進(jìn)行教學(xué)集訓(xùn)、客座講學(xué)、交叉任職。抓緊建立完善各專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系和申報制度，將指戰(zhàn)員資質(zhì)認(rèn)證情況和享有待遇掛鉤，引導(dǎo)指戰(zhàn)員自我學(xué)習(xí)，建強懂戰(zhàn)善教的師資隊伍。
四是著力“建教室”，確保訓(xùn)有所場。工欲善其事必先利其器。要按照“區(qū)域化統(tǒng)籌、一體化設(shè)計、集約化建設(shè)、飽和化使用”的思路，統(tǒng)籌訓(xùn)練場地和設(shè)施資源，分級分類建設(shè)訓(xùn)練基地和訓(xùn)練設(shè)施。加強特勤站、中心站、衛(wèi)星站房前屋后訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，見表3，保障火情偵察、陣地設(shè)置、破拆排煙等環(huán)節(jié)細(xì)化訓(xùn)練科目。進(jìn)一步劃分基地訓(xùn)、駐地訓(xùn)和對象訓(xùn)的層次和內(nèi)容，建立完善隊站營區(qū)、轄區(qū)單位、訓(xùn)練基地“三位一體”的組訓(xùn)體系。其中，隊站營區(qū)依托建設(shè)改造訓(xùn)練塔等訓(xùn)練設(shè)施，側(cè)重開展基礎(chǔ)體能、應(yīng)用體能、基本技能的訓(xùn)練；依托轄區(qū)單位側(cè)重開展固定消防設(shè)施、防火分區(qū)、初起火災(zāi)處置等方面的熟悉、演練，選取高層建筑、地鐵隧道、江河湖泊、廢棄廠房、化工企業(yè)等開辟高層、地下、水域、地震、化工等災(zāi)害事故模擬訓(xùn)練場所，開展各類災(zāi)情模擬訓(xùn)練；訓(xùn)練基地側(cè)重開展權(quán)威的實戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)、整建制的真火真煙合成訓(xùn)練、各類指揮人員訓(xùn)練等，拉近“訓(xùn)練場”與“戰(zhàn)場”距離。加強信息技術(shù)在訓(xùn)練中的運用，引入VR模擬操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)對抗系統(tǒng)、電子沙盤、電子書包等，通過直播、聯(lián)播、錄播、點播，及時推廣先進(jìn)的訓(xùn)練內(nèi)容和訓(xùn)練方法，支撐自助選課、線上教學(xué)、終身教育“云學(xué)習(xí)”，提升科技練兵質(zhì)效。
五是著力“減負(fù)擔(dān)”，確保練有時間。著力整治困擾基層的形式主義、官僚主義突出問題，讓指戰(zhàn)員把更多的時間和精力用在練兵備戰(zhàn)上。比如，福建省消防救援總隊出臺了為基層減負(fù)增效的18條措施，減少數(shù)據(jù)上報，減輕臺賬負(fù)擔(dān)，精簡會議文件，全年會議文件、督導(dǎo)檢查同比減少20%以上，受到基層好評。將不危急群眾生命安全和公共安全的開門開鎖、電梯救援、摘除蜂窩、蛇蟲處置等4類非緊急救助警情分流至協(xié)議單位處置。2022年（截至11月28日），全省消防救援隊伍試點分流項目的分流率分別達(dá)68.58%、71.75%、36.13%、31.04%，確保指戰(zhàn)員將更多的精力放到以搶救人員生命為主的搶險救援上來。另外，合理確定作戰(zhàn)編成，打破原有“班”的編制概念，以作戰(zhàn)單元為執(zhí)勤備戰(zhàn)“最小單元”，按作戰(zhàn)單元精準(zhǔn)調(diào)度，安排公差勤務(wù)，減少單元間的交叉調(diào)集、零散調(diào)集，保證其他作戰(zhàn)單元的整建制、合成化訓(xùn)練。
3.4 在加強考核應(yīng)用上下功夫
一是改進(jìn)作風(fēng)，堅持唯一標(biāo)準(zhǔn)。帶兵打仗容不得半點虛假，治訓(xùn)先治虛，打贏先打假。要改進(jìn)訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)，糾正基層考核寬松軟、戰(zhàn)評先美顏、拉動摻水分、演練走過場等問題，不搞只應(yīng)付檢查的臺賬、光練尖兵的比武、華而不實的排名，確保主責(zé)主業(yè)的根基不動搖。堅持一切從實戰(zhàn)出發(fā)，少考“切菜時間”等機械求快的科目，多考“把菜做好”的綜合科目，圍繞“把火滅掉，把人救出來”的核心目標(biāo)，注重從風(fēng)險研判、安全防護(hù)、指揮決策、裝備運用、戰(zhàn)術(shù)協(xié)同等作戰(zhàn)環(huán)節(jié)設(shè)置考核科目、方式和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持基層更新思路、創(chuàng)新戰(zhàn)法、革新裝備，全面檢驗和提升隊伍實戰(zhàn)能力。
二是推進(jìn)實施，強化訓(xùn)練監(jiān)察。針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)組訓(xùn)責(zé)任落實不到位、訓(xùn)練計劃制訂和執(zhí)行隨意性強、機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)訓(xùn)練有差距、訓(xùn)風(fēng)考風(fēng)不夠嚴(yán)實、危不施訓(xùn)、險不練兵，消極保安全等問題積弊，借鑒《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例》，建立健全符合消防救援隊伍實際的訓(xùn)練監(jiān)察制度，組建訓(xùn)練監(jiān)察組織，明確監(jiān)察的權(quán)限范圍、方式方法、程序步驟，強化過程管理和日常檢查督促，督導(dǎo)隊伍持續(xù)推進(jìn)訓(xùn)練與實戰(zhàn)一體化，持續(xù)改進(jìn)訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)，確保練兵備戰(zhàn)工作實打?qū)?。近年來，福建省消防救援總隊探索開展訓(xùn)練監(jiān)察工作，強化訓(xùn)練計劃制定、執(zhí)行、監(jiān)管，推出練兵“龍虎榜”、排名積分制、后進(jìn)單位及個人復(fù)訓(xùn)復(fù)考等剛性措施，引領(lǐng)隊伍扎實開展練兵工作。
三是跟進(jìn)獎懲，加強結(jié)果運用。牢固樹立主責(zé)主業(yè)意識，壓實練兵工作責(zé)任，實化練兵獎懲措施，將訓(xùn)練實效與指戰(zhàn)員的能力鑒定、晉職晉銜、崗位調(diào)整、入黨入學(xué)、評先評優(yōu)、休假療養(yǎng)等密切掛鉤，讓鉆訓(xùn)練、練實戰(zhàn)的人有干勁、有甜頭，樹立起“謀戰(zhàn)有為、研戰(zhàn)有位、練戰(zhàn)有功”的鮮明導(dǎo)向。加強練兵備戰(zhàn)先進(jìn)典型、訓(xùn)練工作經(jīng)驗做法的宣傳，進(jìn)一步建立完善符合消防救援職業(yè)特點的獎勵制度、榮譽體系、保障機制，充分調(diào)動激發(fā)練兵備戰(zhàn)積極性、主動性、創(chuàng)造性。
