一、法律出臺(tái)時(shí)間的關(guān)鍵依據(jù)

 

根據(jù) 2024 年 11 月中國(guó)人大網(wǎng)披露的信息，《國(guó)家消防救援人員法》已被列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目（即條件成熟、優(yōu)先審議的項(xiàng)目），并由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議。全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)已三次書(shū)面反饋對(duì)草案稿的意見(jiàn)，并赴浙江、安徽等地開(kāi)展立法調(diào)研。參考《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》修訂從一審到通過(guò)僅用 7 個(gè)月的立法效率（2024 年 4 月一審，11 月通過(guò)），結(jié)合該法涉及職業(yè)保障的敏感性，預(yù)計(jì) 2025 年下半年將進(jìn)入常委會(huì)二審程序，2026 年上半年完成三審并公布。

 

截至 2025 年 8 月，廣東、福建、浙江等省份已出臺(tái)《消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法》實(shí)施細(xì)則，明確將消防員工資與職級(jí)、工齡掛鉤，并納入地方財(cái)政預(yù)算。例如，某省要求縣級(jí)以上政府依據(jù)省級(jí)辦法制定細(xì)則，某市將專(zhuān)職消防員薪資與事業(yè)單位職工平均水平對(duì)標(biāo)，人均年收入達(dá) 8.84 萬(wàn)元。這種 “地方試點(diǎn) — 中央立法” 的模式，通常預(yù)示著國(guó)家層面立法已進(jìn)入收尾階段。

 

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后，消防員身份從 “現(xiàn)役軍人” 轉(zhuǎn)為 “行政編制人員”，但職業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性（年均犧牲幾十人）與待遇保障的法律空白形成矛盾。2025 年 7 月，應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)消防員流失率較 2019 年上升 12%，主要原因是工資待遇與職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不匹配。立法需盡快填補(bǔ)這一制度缺口，以穩(wěn)定隊(duì)伍。

 

二、工資上漲的必然性與實(shí)施路徑

 

（1）法律框架下的待遇保障設(shè)計(jì)

 

草案理論探討顯示，該法可能明確消防救援人員的 “準(zhǔn)現(xiàn)役” 法律地位，參照《軍人地位和權(quán)益保障法》建立待遇體系。例如：

銜級(jí)工資制：消防救援銜分為三等八級(jí)（如一級(jí)消防長(zhǎng)、三級(jí)消防士），不同銜級(jí)對(duì)應(yīng)差異化工資標(biāo)準(zhǔn)。參考現(xiàn)行《消防救援銜條例》，三級(jí)消防士（工作滿(mǎn) 5 年）基礎(chǔ)工資可達(dá) 1.2 萬(wàn)元 / 月，未來(lái)可能通過(guò)法律固化并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

專(zhuān)項(xiàng)津貼制度：高危職業(yè)補(bǔ)助（1000-2000 元 / 月）、地區(qū)補(bǔ)貼（基礎(chǔ)工資的 10%-30%）、執(zhí)勤補(bǔ)貼（日均 50-100 元）等將納入法律條款，形成 “基本工資 + 專(zhuān)項(xiàng)津貼” 的復(fù)合結(jié)構(gòu)。

 

草案可能規(guī)定消防員工資由中央與地方按6:4 比例分擔(dān)（參考退役軍人事務(wù)經(jīng)費(fèi)保障模式），經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由中央財(cái)政托底。例如，某新區(qū)通過(guò)省級(jí)統(tǒng)籌，將專(zhuān)職消防員工資從年均 6.4 萬(wàn)元提升至 8.84 萬(wàn)元，其中中央轉(zhuǎn)移支付占比達(dá) 60%。

 

（2）工資上漲的量化預(yù)測(cè)

 

法律實(shí)施后，全國(guó)消防員基礎(chǔ)工資有望普遍上調(diào)15%-25%。以四級(jí)消防士（工作 2 年）為例，當(dāng)前全國(guó)平均月薪約 6500 元，調(diào)整后可達(dá) 7500-8100 元；三級(jí)消防士（工作 5 年）從 1.2 萬(wàn)元 / 月增至 1.4-1.5 萬(wàn)元 / 月。這一漲幅參考了某省試點(diǎn)中 37.83% 的人均增長(zhǎng)案例，并考慮到法律實(shí)施初期的財(cái)政承受能力。

 

法律可能建立與 CPI 聯(lián)動(dòng)的工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年 7 月根據(jù)上年度全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅調(diào)整基本工資基數(shù)。例如，若 2026 年 CPI 上漲 2.5%，消防員基礎(chǔ)工資將同步上調(diào) 2.5%，并通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)津貼彌補(bǔ)地區(qū)差異。

 

高危崗位：化工災(zāi)害處置、特勤隊(duì)員等特殊崗位津貼可能上浮 50%，從 2000 元 / 月增至 3000 元 / 月。

偏遠(yuǎn)地區(qū)：西藏、新疆等地消防員享受地區(qū)補(bǔ)貼系數(shù) 1.5-2.0，以抵消生活成本差異。例如，西藏某消防支隊(duì)三級(jí)消防士月收入可達(dá) 1.8 萬(wàn)元，較內(nèi)地同職級(jí)高 20%。

 

三、實(shí)施難點(diǎn)與配套措施

 

按全國(guó) 20 萬(wàn)消防員計(jì)算，若人均年工資增加 2 萬(wàn)元，需新增財(cái)政支出 40 億元。為緩解壓力，法律可能允許地方政府通過(guò)國(guó)有資本收益劃轉(zhuǎn)（如央企利潤(rùn)提取 0.5%）、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等方式拓寬資金來(lái)源

 

法律將建立 “國(guó)家基準(zhǔn)線 + 地方調(diào)節(jié)系數(shù)” 機(jī)制。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可在國(guó)家基準(zhǔn)工資基礎(chǔ)上，按地方財(cái)政收入水平增加 10%-30% 的調(diào)節(jié)補(bǔ)貼，但需報(bào)應(yīng)急管理部備案。

 

法律可能規(guī)定消防員工作滿(mǎn) 12 年可轉(zhuǎn)任公務(wù)員或事業(yè)編，同時(shí)建立 “技能等級(jí) — 管理職級(jí)” 雙晉升路徑。例如，一級(jí)消防長(zhǎng)可對(duì)應(yīng)正科級(jí)待遇，享受職務(wù)工資與技術(shù)津貼疊加。

 

四、歷史經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際借鑒

 

2021 年《退役軍人保障法》實(shí)施后，退役軍人撫恤金年均增長(zhǎng) 8%-10%，并建立 “服役貢獻(xiàn) — 待遇掛鉤” 機(jī)制。消防救援人員法可能借鑒這一模式，將滅火救援時(shí)長(zhǎng)、立功次數(shù)等納入工資核算體系。

 

美國(guó)在 2025 年 3 月通過(guò)法案，將聯(lián)邦消防員基本工資提高 22%，并設(shè)立 “火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)獎(jiǎng)金”（單次最高 5000 美元）。這一改革推動(dòng)全美消防員流失率從 18% 降至 12%，為我國(guó)提供了 “法律強(qiáng)制 + 財(cái)政保障” 的成功范式。

 

五、思考

 

《國(guó)家消防救援人員法》的出臺(tái)將是消防職業(yè)保障法治化的里程碑，預(yù)計(jì) 2026 年上半年正式實(shí)施后，樂(lè)觀看的話，消防員薪資結(jié)構(gòu)或?qū)l(fā)生以下變化：

 

短期：基礎(chǔ)工資普遍上調(diào) 15%-25%，專(zhuān)項(xiàng)津貼覆蓋面擴(kuò)大。

長(zhǎng)期：建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “職業(yè)風(fēng)險(xiǎn) — 待遇水平” 的精準(zhǔn)匹配。

制度：明確中央與地方財(cái)政責(zé)任，破解區(qū)域待遇失衡難題。

 

建議消防救援人員重點(diǎn)關(guān)注 2025 年 10 月全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議動(dòng)態(tài)，屆時(shí)可能公布草案二審稿；同時(shí)可通過(guò)地方消防救援機(jī)構(gòu)反饋待遇訴求，參與法律實(shí)施細(xì)則的制定。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，確保法律紅利落地。