哨位梳理一下，改革進(jìn)程與編制依據(jù)的演變

1. 改革啟動(dòng)與編制真空期 (2018年)：

2018年，原安監(jiān)總局、公安消防局、森林消防等十余部門(mén)整合組建應(yīng)急管理部。

同年11月9日國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗，標(biāo)志脫離武警序列。然而，此時(shí)三定方案缺位，改革細(xì)節(jié)未定，隊(duì)伍甚至面臨制服標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)問(wèn)題的困擾。

2.  首部編制法典出臺(tái) (2019年)：

2019年11月18日，中央編辦發(fā)布《應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局“三定”規(guī)定和消防救援隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍總隊(duì)及以下單位機(jī)構(gòu)編制方案》（中編辦發(fā)【2019】231號(hào)）。

這份文件首次權(quán)威且詳盡地為應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局及其下屬各級(jí)單位（總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、消防救援站）設(shè)定了具體編制標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、干部編制（含領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）、消防員編制等核心要素。

該方案為各級(jí)消防隊(duì)伍劃定了編制“紅線”。實(shí)踐中，凡人員配置超過(guò)此文件規(guī)定數(shù)字的，即構(gòu)成“超編”。

   文件同時(shí)規(guī)定 “三年試行磨合期”（自2018年8月22日起算）。期內(nèi)暫不明確隊(duì)伍行政級(jí)別，允許靈活配備干部，待磨合后再規(guī)范職數(shù)。因此，磨合期內(nèi)對(duì)超編問(wèn)題未嚴(yán)格處理，部分地區(qū)仍在增加人員。

3.  磨合期滿與超編治理啟動(dòng) (2021年后)：

 那么，按照時(shí)間看，2021年8月22日，三年磨合期正式結(jié)束。

 依據(jù)2019年三定方案確立的編制標(biāo)準(zhǔn)，“超編”問(wèn)題開(kāi)始被正式提出并受到關(guān)注。

消編行動(dòng)（削減超編人員）約從2022年啟動(dòng)，并設(shè)定了分階段完成的規(guī)劃。

4.  機(jī)構(gòu)再改革與三定更新 (2023年)：

2023年初，應(yīng)急管理部消防救援局與森林消防局合并，升格組建副部級(jí)的國(guó)家消防救援局。

2023年10月12日，中央編辦公開(kāi)發(fā)布《國(guó)家消防救援局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。

此方案僅規(guī)范國(guó)家消防救援局（機(jī)關(guān)）自身，明確排除省級(jí)及以下隊(duì)伍。方案指出：省級(jí)及以下隊(duì)伍實(shí)行國(guó)家局與地方黨委政府雙重管理（以條為主），其機(jī)構(gòu)、職責(zé)和編制另行規(guī)定”。

省級(jí)以下三定方案確在制定中（計(jì)劃2024年完成）。其復(fù)雜性在于需協(xié)調(diào)央地職責(zé)、設(shè)定機(jī)構(gòu)編制并符合上級(jí)要求。

“超編”認(rèn)定與“消編”行動(dòng)的根本依據(jù)是2019年三定方案。 該方案雖誕生于過(guò)渡期，但其確立的各級(jí)編制數(shù)字具有法定效力，是衡量人員配置是否超額的明確標(biāo)尺。三年磨合期結(jié)束（2021年8月后），此標(biāo)準(zhǔn)自然成為管理依據(jù)。因此，即使省級(jí)以下新三定未出，依據(jù)2019年方案處理歷史形成的超編問(wèn)題合理且必要。

2023年國(guó)家局三定方案不影響當(dāng)前消編。新方案聚焦國(guó)家局機(jī)關(guān)，明確省級(jí)以下方案待定，但并未廢止或否定2019年方案對(duì)省級(jí)以下隊(duì)伍編制數(shù)的規(guī)定。當(dāng)前消編解決的是基于2019年標(biāo)準(zhǔn)定義的歷史超編存量。

待省級(jí)以下三定出臺(tái)，將確立新基線。盡管方案制定存在挑戰(zhàn)，但預(yù)計(jì)對(duì)現(xiàn)有編制框架的根本性調(diào)整可能性較低。當(dāng)前依據(jù)2019年方案的消編工作，旨在為新方案落地創(chuàng)造更合規(guī)的基礎(chǔ)。

所以，省級(jí)以下新三定方案雖未出臺(tái)，但“超編”認(rèn)定源于2019年首部三定方案確立的、具有法定效力的編制標(biāo)準(zhǔn)。三年磨合期結(jié)束后（2021年起），該標(biāo)準(zhǔn)成為人員管理的正式依據(jù)，歷史超編問(wèn)題的治理（消編）隨之啟動(dòng)。2023年國(guó)家局新三定方案不覆蓋省級(jí)以下，故不影響依據(jù)2019年方案進(jìn)行的消編工作。消防編制改革是延續(xù)數(shù)年的系統(tǒng)工程，各階段管理行為均依托于當(dāng)時(shí)有效的政策文件。