應(yīng)急管理部的三定職責(zé)更替
根據(jù)國務(wù)院規(guī)定,管理國家煤礦安全監(jiān)察局并綜合監(jiān)督管理煤礦安全監(jiān)察工作。
三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)上述主要職責(zé),國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局設(shè)9個職能機構(gòu):
(一)辦公廳(國際合作司、財務(wù)司)。組織協(xié)調(diào)機關(guān)辦公,擬訂和監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)的各項工作規(guī)則和制度;承擔(dān)機關(guān)文秘、政務(wù)信息、保密、檔案、提案、信訪和行政事務(wù)等方面的工作;研究承辦機關(guān)及所屬單位管理體制、機構(gòu)編制工作;承擔(dān)機關(guān)和所屬單位財務(wù)、經(jīng)費、國有資產(chǎn)管理和審計工作;組織開展與外國政府、國際組織及民間組織安全生產(chǎn)方面的國際交流與合作;承擔(dān)有關(guān)外事管理工作。
(二)政策法規(guī)司。組織起草安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規(guī);組織研究擬訂工礦商貿(mào)行業(yè)及有關(guān)綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);承辦安全生產(chǎn)方面的行政復(fù)議,指導(dǎo)安全生產(chǎn)系統(tǒng)的法制建設(shè),監(jiān)督執(zhí)法行為;組織研究安全生產(chǎn)重大政策;組織起草重要文件、重要會議報告;承擔(dān)全國安全生產(chǎn)信息發(fā)布工作;組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)新聞和宣傳教育工作。
(三)規(guī)劃科技司。組織研究擬訂安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和科技規(guī)劃;組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)示范及安全生產(chǎn)科研成果鑒定和技術(shù)推廣工作;負責(zé)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作;按照投資管理權(quán)限負責(zé)相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資項目管理;負責(zé)國家安全生產(chǎn)專家組工作;負責(zé)勞動防護用品和安全標(biāo)志的監(jiān)督管理工作;實施對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備(特種設(shè)備除外)進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介機構(gòu)的資質(zhì)管理,并進行監(jiān)督檢查。
(四)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司(國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員辦公室、職業(yè)安全監(jiān)督管理司)。承擔(dān)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作。分析和預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢;聯(lián)系國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)工作,及時掌握重要情況和重大事項;組織、協(xié)調(diào)全國性的安全生產(chǎn)大檢查、專項督查和安全生產(chǎn)專項整治工作;負責(zé)組織特別重大事故調(diào)查處理工作;負責(zé)國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員日常管理工作;承擔(dān)綜合監(jiān)督管理煤礦安全監(jiān)察的日常工作;負責(zé)作業(yè)場所(煤礦作業(yè)場所除外)職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作,組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為。
(五)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室。研究起草安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn);組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè);組織指揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí);統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作;分析預(yù)測特別重大事故風(fēng)險,及時發(fā)布預(yù)警信息。
(六)監(jiān)督管理一司(海洋石油作業(yè)安全辦公室)。依法監(jiān)督檢查非煤礦山、石油、冶金、有色、建材、地質(zhì)等行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況;組織相關(guān)的大型建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收;負責(zé)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作;指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評估工作;參與相關(guān)行業(yè)特別重大事故的調(diào)查處理,并監(jiān)督事故查處的落實情況;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作;承擔(dān)海上石油安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作。
(七)監(jiān)督管理二司。依法監(jiān)督檢查機械、輕工、紡織、煙草、貿(mào)易行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況;指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)的安全評估工作;組織相關(guān)的大型建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公路、水運、鐵路、民航、建筑、水利、電力、郵政、電信、林業(yè)、軍工、旅游等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。參與調(diào)查處理相關(guān)的特別重大事故,并監(jiān)督事故查處的落實情況;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作。
(八)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司。綜合監(jiān)督管理危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作;依法負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)設(shè)立及其改建和擴建的安全審查、危險化學(xué)品包裝物和容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全審查和定點、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的發(fā)放、國內(nèi)危險化學(xué)品登記工作并監(jiān)督檢查。負責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。依法監(jiān)督檢查化工(含石油化工)、醫(yī)藥和煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況;組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位;組織相關(guān)的大型建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收;負責(zé)危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作;指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評估工作;參與調(diào)查處理相關(guān)的特別重大事故,并監(jiān)督事故查處的落實情況;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作。
(九)人事培訓(xùn)司。承擔(dān)局機關(guān)和直屬單位干部管理及人事、勞動工資和職稱管理工作;組織實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試及注冊管理工作;指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,負責(zé)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全培訓(xùn)和考核;依法組織、指導(dǎo)和監(jiān)督特種作業(yè)人員(煤礦特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員除外)和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格(煤礦礦長安全資格除外)考核工作;監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作。
機關(guān)黨委。負責(zé)局機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。
從上世紀(jì)九十年代的“國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會安全生產(chǎn)局”到新世紀(jì)的“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局”再到“應(yīng)急管理部”的歷史變革。
從分散到綜合,從1998年職能分散導(dǎo)致監(jiān)管乏力,到2005年安監(jiān)總局強化綜合監(jiān)管,2018年應(yīng)急管理部實現(xiàn)跨部門整合,體現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?rdquo;理念。本文解讀應(yīng)急管理部的三定職責(zé)嬗變和與之相關(guān)的延伸閱讀。僅供交流學(xué)習(xí)!

目 錄

目 錄
一、1998年國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會安全生產(chǎn)局版
中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,是負責(zé)調(diào)節(jié)近期國民經(jīng)濟運行的中華人民共和國國務(wù)院原組成部門,成立于1993年3月,其前身為中華人民共和國國家經(jīng)濟委員會 。2003年3月,根據(jù)第十屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》,不再保留國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會。
二、2005年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局版
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,為主管全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的中華人民共和國國務(wù)院原直屬機構(gòu),其前身為原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2005年2月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組建。2018年3月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局撤銷 。
三、2018年應(yīng)急管理部版
2018年3月,根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案,中華人民共和國應(yīng)急管理部設(shè)立。
四、2023年微調(diào)
2023年10月底,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于調(diào)整應(yīng)急管理部職責(zé)機構(gòu)編制的通知。
五、延伸閱讀
《安全生產(chǎn)法》第十條:“國務(wù)院應(yīng)急管理部門依照本法,對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門依照本法,對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的,由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門,統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用,依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。”
1998年版——
1998年版——
背景與職能:1998年機構(gòu)改革中,原勞動部的安全生產(chǎn)職能被拆分至國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局、衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)局和勞動保障部,編制從87人縮減至21人。其主要職責(zé)包括綜合管理全國安全生產(chǎn)、擬定法規(guī)政策、協(xié)調(diào)重大事故處理等。但職能分散導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管弱化,基層安全隊伍縮減。機構(gòu)調(diào)整引發(fā)監(jiān)管力量分散、行業(yè)管理弱化、基層機構(gòu)不穩(wěn)等問題,安全形勢嚴(yán)峻(年均工礦事故死亡約2萬人)。提出“安全第一、預(yù)防為主”方針,強調(diào)企業(yè)責(zé)任制、法制建設(shè)、科技應(yīng)用和工傷保險結(jié)合,注重穩(wěn)定隊伍與繼承發(fā)展并重。
國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會安全生產(chǎn)局三定方案一、主要職責(zé)
(一)研究擬定安全生產(chǎn)的方針政策,組織起草安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。
(二)研究擬定全國安全生產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略、工作規(guī)劃,指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作。
(三)宣傳貫徹安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、監(jiān)督檢查企業(yè)、行業(yè)和地方貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策,法律法規(guī)的情況,安全生產(chǎn)狀況以及安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況,指導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束機制。
(四)組織指導(dǎo)全國傷亡事故的統(tǒng)計和信息工作,分析、預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢并提出相應(yīng)的對策和建議。
(五)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督重大事故的調(diào)查處理,承辦重大事故調(diào)查報告批復(fù)的有關(guān)事宜。
(六)綜合管理全國安全檢測檢驗工作,對從事安全檢測檢驗、評價、設(shè)計、咨詢等社會中介組織進行資格認(rèn)可和委托授權(quán)。
(七)負責(zé)新建、改建、擴建國家重點工程安全設(shè)施的預(yù)評價、設(shè)計審查和竣工驗收,組織重大危險源的評估,監(jiān)督重大事故隱患治理。
(八)監(jiān)督管理全國勞動防護用品工作。
(九)組織指導(dǎo)安全科學(xué)技術(shù)研究和新技術(shù)的推廣工作,管理安全技術(shù)措施、科研等經(jīng)費,組織國家安全生產(chǎn)專家組的工作。
(十)組織推動全國安全生產(chǎn)宣傳教育工作,監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育情況;組織全國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)、考核工作。
(十一)開展安全生產(chǎn)方面的國際交流與合作。
(十二)承辦上級交辦的其他事項。
二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
(一)綜合處(4人)。協(xié)調(diào)局內(nèi)日常政務(wù),制定局內(nèi)工作制度,負責(zé)會議組織、文電處理、檔案管理、行政事務(wù)、人事、外事、信息、資產(chǎn)管理、信訪和保密等工作;負責(zé)事故統(tǒng)計工作,起草全國安全生產(chǎn)公報,組織起草全國安全生產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和工作規(guī)劃;管理安全技術(shù)措施經(jīng)費和科研經(jīng)費,負責(zé)國家安全生產(chǎn)專家組的組織工作,負責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)勞動保護宣傳教育中心以及安全生產(chǎn)的科研、教育、學(xué)會、協(xié)會等單位。
(二)監(jiān)督一處(5人)。綜合管理內(nèi)貿(mào)、煤炭、機械、冶金、石油和化工、輕工、紡織、建材、煙草、有色、地質(zhì)勘探等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作;監(jiān)督檢查上述行業(yè)及企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策,法律法規(guī)的情況、安全生產(chǎn)狀況,安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況,以及企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核情況;負責(zé)新建、改建、擴建國家重點工程安全設(shè)施的預(yù)評價、設(shè)計審查和竣工驗收;組織重大危險源的評估,監(jiān)督重大事故隱患治理,監(jiān)督勞動防護用品的發(fā)放和使用情況;組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督重大事故的調(diào)查處理,承辦重大事故調(diào)查報告批復(fù)的具體工作。
(三)監(jiān)督二處(5人)。綜合管理交通、鐵路、民航、建筑、電力、船舶、兵工、航空、航天、核工、林業(yè)、郵電、旅游等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,監(jiān)督檢查上述行業(yè)及企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的情況、安全生產(chǎn)狀況、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況,以及企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核情況; 負責(zé)新建、改建、擴建國家重點工程安全設(shè)施的預(yù)評價、設(shè)計審查和竣工驗收,組織重大危險源的評估,監(jiān)督重大事故隱患治理;監(jiān)督勞動防護用品的發(fā)放和使用情況;組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督重大事故的調(diào)查處理,承辦重大事故調(diào)查報告批復(fù)的具體工作。
(四)政策法規(guī)處(4人)。制訂安全生產(chǎn)立法規(guī)劃和計劃,研究起草安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn);承辦有關(guān)行業(yè)和部門擬定的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的審查工作;組織推動全國安全生產(chǎn)宣傳教育工作;承辦從事安全檢測檢驗、評價、設(shè)計、咨詢等社會中介組織以及特種勞動防護用品生產(chǎn)單位的資格認(rèn)可和委托授權(quán)工作;承辦有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)的其他工作。
三、擬由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)的事項
(一)安全生產(chǎn)理論和政策法規(guī)研究,擬定安全生產(chǎn)科研規(guī)劃;
(二)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性審查及咨詢、服務(wù);
(三)重大危險源的評估,重大事故隱患治理的技術(shù)咨詢,新建、改建、擴建國家重點工程安全設(shè)施的預(yù)評價,設(shè)計審查和竣工驗收,以及安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中的技術(shù)性評價;
(四)事故調(diào)查分析、咨詢、服務(wù);
(五)傷亡事故的統(tǒng)計和安全生產(chǎn)的情報信息工作;
(六)特種勞動防護用品,安全設(shè)備、設(shè)施技術(shù)性審查;
(七)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員、企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)崗位 人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核以及教材開發(fā)工作;
(八)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究,科技成果鑒定、評獎和新成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣;
(九)編制和管理國家安全生產(chǎn)重點科研項目計劃;
(十)組織指導(dǎo)安全科學(xué)技術(shù)研究和新技術(shù)的推廣工作;
(十一)安全生產(chǎn)宣傳教育的具體工作;
(十二)負責(zé)全國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)和考核工作;
(十三)安全工程、研究系列技術(shù)職稱的考核評定工作;
(十四)安全技術(shù)措施和科研項目的技術(shù)審查、評審及驗收工作;
(十五)企業(yè)安全管理體系的審核、認(rèn)證工作。
2005年版——
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(2001-2005年)職能整合:2001年成立國家安監(jiān)局(與國家煤監(jiān)局“一個機構(gòu)、兩塊牌子”),整合國家經(jīng)貿(mào)委的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,強化工礦商貿(mào)領(lǐng)域監(jiān)管,負責(zé)事故調(diào)查、安全設(shè)施“三同時”審查等。三定職責(zé):明確綜合管理全國安全生產(chǎn)、起草法規(guī)、監(jiān)督工礦企業(yè)執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn),并首次系統(tǒng)提出安全生產(chǎn)科研規(guī)劃與宣傳教育職責(zé)。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(2005-2018年)升級與擴權(quán):2005年升格為國務(wù)院直屬正部級機構(gòu),承擔(dān)國務(wù)院安委會辦公室職責(zé),統(tǒng)籌全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管,新增指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府工作、組織特大事故調(diào)查等職能。政策創(chuàng)新:2006年納入“單位GDP事故死亡率”等指標(biāo)考核體系,推動官員責(zé)任落實;嚴(yán)查官煤勾結(jié),提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)(如礦難賠償提至20萬元/人)。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定根據(jù)
《國務(wù)院關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)機構(gòu)調(diào)整的通知》(國發(fā)〔2005〕4號),國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(正部級)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機構(gòu),也是國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的辦事機構(gòu)。
一、職責(zé)調(diào)整
(一)將原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),劃入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
(二)將國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室職責(zé)劃入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
二、主要職責(zé)
(一)承擔(dān)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室的工作。具體職責(zé)是:研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議;監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作;組織國務(wù)院安全生產(chǎn)大檢查和專項督查;參與研究有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作;負責(zé)組織國務(wù)院特別重大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作;組織協(xié)調(diào)特別重大事故應(yīng)急救援工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作;承辦國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會召開的會議和重要活動,督促檢查國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會會議決定事項的貫徹落實情況。
(二)綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作。組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律和行政法規(guī),制定發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)及有關(guān)綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章,研究擬訂安全生產(chǎn)方針政策和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程,并組織實施。負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。
(三)依法行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán),按照分級、屬地原則,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,對地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo);制定全國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃;定期分析和預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢,研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。
(四)負責(zé)發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息,綜合管理全國生產(chǎn)安全傷亡事故調(diào)度統(tǒng)計和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法分析工作;依法組織、協(xié)調(diào)特大和特別重大事故的調(diào)查處理工作,并監(jiān)督事故查處的落實情況;組織、指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。(五)負責(zé)綜合監(jiān)督管理危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。
(六)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國和各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)檢測檢驗工作;組織實施對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備(特種設(shè)備除外)進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介組織的資質(zhì)管理工作,并進行監(jiān)督檢查。
(七)組織、指導(dǎo)全國和各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)宣傳教育工作,負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全培訓(xùn)、考核工作,依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員(煤礦特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員除外)的考核工作和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格考核工作(煤礦礦長安全資格除外);監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作。
(八)負責(zé)監(jiān)督管理中央管理的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作,依法監(jiān)督工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備(特種設(shè)備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。
(九)依法監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況;依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所(煤礦作業(yè)場所除外)職業(yè)衛(wèi)生情況,負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作;監(jiān)督檢查重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作,依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(十)組織擬訂安全生產(chǎn)科技規(guī)劃,組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范工作。
(十一)組織實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,監(jiān)督和指導(dǎo)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊工作。
(十二)組織開展與外國政府、國際組織及民間組織安全生產(chǎn)方面的國際交流與合作。
(十三)承辦國務(wù)院、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會交辦的其他事項。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定,管理國家煤礦安全監(jiān)察局并綜合監(jiān)督管理煤礦安全監(jiān)察工作。
《國務(wù)院關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)機構(gòu)調(diào)整的通知》(國發(fā)〔2005〕4號),國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(正部級)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機構(gòu),也是國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的辦事機構(gòu)。
一、職責(zé)調(diào)整
(一)將原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),劃入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
(二)將國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室職責(zé)劃入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
二、主要職責(zé)
(一)承擔(dān)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室的工作。具體職責(zé)是:研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議;監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作;組織國務(wù)院安全生產(chǎn)大檢查和專項督查;參與研究有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作;負責(zé)組織國務(wù)院特別重大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作;組織協(xié)調(diào)特別重大事故應(yīng)急救援工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作;承辦國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會召開的會議和重要活動,督促檢查國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會會議決定事項的貫徹落實情況。
(二)綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作。組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律和行政法規(guī),制定發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)及有關(guān)綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章,研究擬訂安全生產(chǎn)方針政策和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程,并組織實施。負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。
(三)依法行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán),按照分級、屬地原則,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,對地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo);制定全國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃;定期分析和預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢,研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。
(四)負責(zé)發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息,綜合管理全國生產(chǎn)安全傷亡事故調(diào)度統(tǒng)計和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法分析工作;依法組織、協(xié)調(diào)特大和特別重大事故的調(diào)查處理工作,并監(jiān)督事故查處的落實情況;組織、指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。(五)負責(zé)綜合監(jiān)督管理危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。
(六)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國和各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)檢測檢驗工作;組織實施對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備(特種設(shè)備除外)進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介組織的資質(zhì)管理工作,并進行監(jiān)督檢查。
(七)組織、指導(dǎo)全國和各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)宣傳教育工作,負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全培訓(xùn)、考核工作,依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員(煤礦特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員除外)的考核工作和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格考核工作(煤礦礦長安全資格除外);監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作。
(八)負責(zé)監(jiān)督管理中央管理的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作,依法監(jiān)督工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備(特種設(shè)備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。
(九)依法監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況;依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所(煤礦作業(yè)場所除外)職業(yè)衛(wèi)生情況,負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作;監(jiān)督檢查重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作,依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(十)組織擬訂安全生產(chǎn)科技規(guī)劃,組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范工作。
(十一)組織實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,監(jiān)督和指導(dǎo)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊工作。
(十二)組織開展與外國政府、國際組織及民間組織安全生產(chǎn)方面的國際交流與合作。
(十三)承辦國務(wù)院、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會交辦的其他事項。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定,管理國家煤礦安全監(jiān)察局并綜合監(jiān)督管理煤礦安全監(jiān)察工作。
三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)上述主要職責(zé),國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局設(shè)9個職能機構(gòu):
(一)辦公廳(國際合作司、財務(wù)司)。組織協(xié)調(diào)機關(guān)辦公,擬訂和監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)的各項工作規(guī)則和制度;承擔(dān)機關(guān)文秘、政務(wù)信息、保密、檔案、提案、信訪和行政事務(wù)等方面的工作;研究承辦機關(guān)及所屬單位管理體制、機構(gòu)編制工作;承擔(dān)機關(guān)和所屬單位財務(wù)、經(jīng)費、國有資產(chǎn)管理和審計工作;組織開展與外國政府、國際組織及民間組織安全生產(chǎn)方面的國際交流與合作;承擔(dān)有關(guān)外事管理工作。
(二)政策法規(guī)司。組織起草安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規(guī);組織研究擬訂工礦商貿(mào)行業(yè)及有關(guān)綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);承辦安全生產(chǎn)方面的行政復(fù)議,指導(dǎo)安全生產(chǎn)系統(tǒng)的法制建設(shè),監(jiān)督執(zhí)法行為;組織研究安全生產(chǎn)重大政策;組織起草重要文件、重要會議報告;承擔(dān)全國安全生產(chǎn)信息發(fā)布工作;組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)新聞和宣傳教育工作。
(三)規(guī)劃科技司。組織研究擬訂安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和科技規(guī)劃;組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)示范及安全生產(chǎn)科研成果鑒定和技術(shù)推廣工作;負責(zé)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作;按照投資管理權(quán)限負責(zé)相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資項目管理;負責(zé)國家安全生產(chǎn)專家組工作;負責(zé)勞動防護用品和安全標(biāo)志的監(jiān)督管理工作;實施對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備(特種設(shè)備除外)進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介機構(gòu)的資質(zhì)管理,并進行監(jiān)督檢查。
(四)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司(國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員辦公室、職業(yè)安全監(jiān)督管理司)。承擔(dān)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作。分析和預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢;聯(lián)系國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)工作,及時掌握重要情況和重大事項;組織、協(xié)調(diào)全國性的安全生產(chǎn)大檢查、專項督查和安全生產(chǎn)專項整治工作;負責(zé)組織特別重大事故調(diào)查處理工作;負責(zé)國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員日常管理工作;承擔(dān)綜合監(jiān)督管理煤礦安全監(jiān)察的日常工作;負責(zé)作業(yè)場所(煤礦作業(yè)場所除外)職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作,組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為。
(五)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室。研究起草安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn);組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè);組織指揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí);統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作;分析預(yù)測特別重大事故風(fēng)險,及時發(fā)布預(yù)警信息。
(六)監(jiān)督管理一司(海洋石油作業(yè)安全辦公室)。依法監(jiān)督檢查非煤礦山、石油、冶金、有色、建材、地質(zhì)等行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況;組織相關(guān)的大型建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收;負責(zé)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作;指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評估工作;參與相關(guān)行業(yè)特別重大事故的調(diào)查處理,并監(jiān)督事故查處的落實情況;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作;承擔(dān)海上石油安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作。
(七)監(jiān)督管理二司。依法監(jiān)督檢查機械、輕工、紡織、煙草、貿(mào)易行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況;指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)的安全評估工作;組織相關(guān)的大型建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公路、水運、鐵路、民航、建筑、水利、電力、郵政、電信、林業(yè)、軍工、旅游等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。參與調(diào)查處理相關(guān)的特別重大事故,并監(jiān)督事故查處的落實情況;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作。
(八)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司。綜合監(jiān)督管理危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作;依法負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)設(shè)立及其改建和擴建的安全審查、危險化學(xué)品包裝物和容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全審查和定點、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的發(fā)放、國內(nèi)危險化學(xué)品登記工作并監(jiān)督檢查。負責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。依法監(jiān)督檢查化工(含石油化工)、醫(yī)藥和煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況;組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位;組織相關(guān)的大型建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收;負責(zé)危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作;指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評估工作;參與調(diào)查處理相關(guān)的特別重大事故,并監(jiān)督事故查處的落實情況;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作。
(九)人事培訓(xùn)司。承擔(dān)局機關(guān)和直屬單位干部管理及人事、勞動工資和職稱管理工作;組織實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試及注冊管理工作;指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,負責(zé)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全培訓(xùn)和考核;依法組織、指導(dǎo)和監(jiān)督特種作業(yè)人員(煤礦特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員除外)和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格(煤礦礦長安全資格除外)考核工作;監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作。
機關(guān)黨委。負責(zé)局機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。
四、人員編制
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局機關(guān)行政編制為160名(含國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員編制)。其中:局長1名,副局長4名,司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)33名(含機關(guān)黨委專職副書記1名),國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員14名(司局級)。
五、其他事項
(一)國家煤礦安全監(jiān)察局的綜合性業(yè)務(wù)和人事黨務(wù)、機關(guān)財務(wù)后勤、煤礦安全監(jiān)察人員的考核和組織培訓(xùn)等事務(wù),依托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理。
(二)設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo),國家煤礦安全監(jiān)察局負責(zé)業(yè)務(wù)管理。國家煤礦安全監(jiān)察局可單獨向設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局行文,重要文件經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審議,必要時可以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局名義行文或聯(lián)合行文。國家煤礦安全監(jiān)察局對設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免提出建議,由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局任免。設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局的財務(wù)、發(fā)展規(guī)劃和科技項目,經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局綜合平衡后統(tǒng)一上報,由國家煤礦安全監(jiān)察局下達并實施管理。
(三)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行分級、屬地管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)中央管理的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位總公司(總廠、集團公司)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
(四)除工礦商貿(mào)行業(yè)外,交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理工作分別由公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設(shè)、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國務(wù)院部門負責(zé),國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局從綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作的角度,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上述部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,不取代這些部門具體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理、特種設(shè)備作業(yè)人員的考核、特種設(shè)備事故的調(diào)查處理由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)。
(五)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況,審查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、銷售許可證,組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位,組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。具體按照分級、屬地的原則實施監(jiān)督管理。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理,監(jiān)督抽查煙花爆竹質(zhì)量,檢驗進出口煙花爆竹的安全質(zhì)量。公安部負責(zé)煙花爆竹的公共安全管理,許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線,許可焰火晚會燃放,組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹,偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局等部門按照職責(zé)分工,有責(zé)任組織查處非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、燃放煙花爆竹的違法行為。
(六)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)作業(yè)場所(煤礦作業(yè)場所除外)職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作,組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為;衛(wèi)生部負責(zé)擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健、檢查和救治,負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和職業(yè)衛(wèi)生評價及化學(xué)品毒性鑒定工作。
(七)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與相關(guān)部門的職責(zé)調(diào)整,在下一步完善相關(guān)部門“三定”規(guī)定時進一步明確。
(八)本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋,其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局機關(guān)行政編制為160名(含國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員編制)。其中:局長1名,副局長4名,司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)33名(含機關(guān)黨委專職副書記1名),國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員14名(司局級)。
五、其他事項
(一)國家煤礦安全監(jiān)察局的綜合性業(yè)務(wù)和人事黨務(wù)、機關(guān)財務(wù)后勤、煤礦安全監(jiān)察人員的考核和組織培訓(xùn)等事務(wù),依托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理。
(二)設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo),國家煤礦安全監(jiān)察局負責(zé)業(yè)務(wù)管理。國家煤礦安全監(jiān)察局可單獨向設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局行文,重要文件經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審議,必要時可以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局名義行文或聯(lián)合行文。國家煤礦安全監(jiān)察局對設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免提出建議,由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局任免。設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局的財務(wù)、發(fā)展規(guī)劃和科技項目,經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局綜合平衡后統(tǒng)一上報,由國家煤礦安全監(jiān)察局下達并實施管理。
(三)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行分級、屬地管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)中央管理的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位總公司(總廠、集團公司)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
(四)除工礦商貿(mào)行業(yè)外,交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理工作分別由公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設(shè)、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國務(wù)院部門負責(zé),國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局從綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作的角度,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上述部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,不取代這些部門具體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理、特種設(shè)備作業(yè)人員的考核、特種設(shè)備事故的調(diào)查處理由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)。
(五)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況,審查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、銷售許可證,組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位,組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。具體按照分級、屬地的原則實施監(jiān)督管理。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理,監(jiān)督抽查煙花爆竹質(zhì)量,檢驗進出口煙花爆竹的安全質(zhì)量。公安部負責(zé)煙花爆竹的公共安全管理,許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線,許可焰火晚會燃放,組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹,偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局等部門按照職責(zé)分工,有責(zé)任組織查處非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、燃放煙花爆竹的違法行為。
(六)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)作業(yè)場所(煤礦作業(yè)場所除外)職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作,組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為;衛(wèi)生部負責(zé)擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健、檢查和救治,負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和職業(yè)衛(wèi)生評價及化學(xué)品毒性鑒定工作。
(七)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與相關(guān)部門的職責(zé)調(diào)整,在下一步完善相關(guān)部門“三定”規(guī)定時進一步明確。
(八)本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋,其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
2018年版——
應(yīng)急管理部(2018年至今)職能整合:2018年整合原安監(jiān)總局、國務(wù)院應(yīng)急辦、公安部消防、民政部救災(zāi)等11個部門13項職責(zé),形成“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理體系,統(tǒng)籌自然災(zāi)害與安全生產(chǎn)救援。權(quán)威性提升:明確綜合監(jiān)管手段,如監(jiān)督地方發(fā)展規(guī)劃實施、考核安全生產(chǎn)指標(biāo)、組織特大事故調(diào)查等,解決此前“管什么、怎么管”的模糊問題。
應(yīng)急管理部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定
第一條 根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》,制定本規(guī)定。
第一條 根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》,制定本規(guī)定。
第二條 應(yīng)急管理部是國務(wù)院組成部門,為正部級。
第三條 應(yīng)急管理部貫徹落實黨中央關(guān)于應(yīng)急工作的方針政策和決策部署,在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨對應(yīng)急工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是:
(一)負責(zé)應(yīng)急管理工作,指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
(二)擬訂應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等方針政策,組織編制國家應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,起草相關(guān)法律法規(guī)草案,組織制定部門規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施。
(三)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度,組織編制國家總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案,綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作,組織開展預(yù)案演練,推動應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。
(四)牽頭建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng),負責(zé)信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局,建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告制度,健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機制,依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。
(五)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援,承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作,綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議,協(xié)助黨中央、國務(wù)院指定的負責(zé)同志組織特別重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
(六)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊伍,建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,推進指揮平合對接,銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作。
(七)統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè),負責(zé)消防、森林和草原火災(zāi)撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè),管理國家綜合性應(yīng)急救援隊伍,指導(dǎo)地方及社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。
(八)負責(zé)消防工作,指導(dǎo)地方消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作。
(九)指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林和草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作,負責(zé)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作,指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估工作。
(十)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作,組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作,管理、分配中央救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。
(十一)依法行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán),指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國務(wù)院有關(guān)部門和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府安全生產(chǎn)工作,組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。
(十二)按照分級、屬地原則,依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備(特種設(shè)備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。負責(zé)監(jiān)督管理工礦商貿(mào)行業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作。依法組織并指導(dǎo)監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。負責(zé)危臉化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
(十三)依法組織指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。
(十四)開展應(yīng)急管理方面的國際交流與合作,組織參與安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的國際救援工作。
(十五)制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施,會同國家糧食和物資儲備局等部門建立健全應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥制度,在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度。
(十六)負責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作,組織指導(dǎo)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究、推廣應(yīng)用和信息化建設(shè)工作。
(十七)管理中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局。
(十八)完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。
(十九)職能轉(zhuǎn)變。應(yīng)急管理部應(yīng)加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系,推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結(jié)合,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,提高國家應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,防范化解重特大安全風(fēng)險。二是堅持以人為本,把確保人民群眾生命安全放在首位,確保受災(zāi)群眾基本生活,加強應(yīng)急預(yù)案演練,增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識,提升公眾知識普及和自救互救技能,切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是樹立安全發(fā)展理念,堅持生命至上、安全第一,完善安全生產(chǎn)責(zé)任,堅決遏制重特大安全事故。
(二十)有關(guān)職責(zé)分工
1、與自然資源部、水利部、國家林業(yè)和草原局等部門在自然災(zāi)害防救方面的職責(zé)分工。
(1)應(yīng)急管理部負責(zé)組織編制國家總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案,綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作,組織開展預(yù)案演練。按照分級負責(zé)的原則,指導(dǎo)自然災(zāi)害類應(yīng)急救援;組織協(xié)調(diào)重大災(zāi)害應(yīng)急救援工作,并按權(quán)限作出決定;承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作,協(xié)助黨中央、國務(wù)院指定的負責(zé)同志組織特別重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。組織編制綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門森林和草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作;會同自然資源部、水利部、中國氣象局、國家林業(yè)和草原局等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺,建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告制度,健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機制,依法統(tǒng)發(fā)布災(zāi)情。開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警,指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估。負責(zé)森林和草原火情監(jiān)測預(yù)警工作,發(fā)布森林和草原火險、火災(zāi)信息。
(2)自然資源部負責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求,組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施;組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查;指導(dǎo)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作,指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作;承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。
(3)水利部負責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求,組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施;承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作;組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案,按程序報批并組織實施;承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作;承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。
(4)各流域防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)落實國家應(yīng)急指揮機構(gòu)以及水利部防汛抗旱的有關(guān)要求,執(zhí)行國家應(yīng)急指揮機構(gòu)指令。
(5)國家林業(yè)和草原局負責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求,組織編制森林和草原火災(zāi)防治規(guī)劃和防護標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施;指導(dǎo)開展防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作;組織指導(dǎo)國有林場林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等工作。
(6)必要時,自然資源部、水利部、國家林業(yè)和草原局等部門可以提請應(yīng)急管理部,以國家應(yīng)急指揮機構(gòu)名義部署相關(guān)防治工作。
2.與國家糧食和物資儲備局在中央救災(zāi)物資儲備方面的職責(zé)分工。
(1)應(yīng)急管理部負責(zé)提出中央救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策,組織編制中央救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn),會同國家糧食和物資儲備局等部門確定年度購置計劃,根據(jù)需要下達動用指令。
(2)國家糧食和物資儲備局根據(jù)中央救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計劃,負責(zé)中央救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理,根據(jù)應(yīng)急管理部的動用指令按程序組織調(diào)出。
第四條 應(yīng)急管理部設(shè)下列內(nèi)設(shè)機構(gòu)
(一)辦公廳(黨委辦公室)。負責(zé)機關(guān)日常運轉(zhuǎn),承擔(dān)信息、安全、保密、信訪、政務(wù)公開、重要文稿起草等工作。
(二)應(yīng)急指揮中心。承擔(dān)應(yīng)急值守、政務(wù)值班等工作,擬訂事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度,發(fā)布預(yù)警和災(zāi)情信息,銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作。
(三)人事司(黨委組織部)。負責(zé)機關(guān)和直屬單位干部人事、機構(gòu)編制、勞動工資等工作,指導(dǎo)應(yīng)急管理系統(tǒng)思想政治建設(shè)和干部隊伍建設(shè)工作。
(四)教育訓(xùn)練司(黨委宣傳部)。負責(zé)應(yīng)急管理系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作,指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍教育訓(xùn)練,負責(zé)所屬院校、培訓(xùn)基地建設(shè)和管理工作,組織指導(dǎo)應(yīng)急管理社會動員工作。
(五)風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司。建立重大安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和評估論證機制,承擔(dān)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作,組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估。
(六)救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局。統(tǒng)籌應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)組織編制國家總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案并負責(zé)各類應(yīng)急預(yù)案銜接協(xié)調(diào),承擔(dān)預(yù)案演練的組織實施和指導(dǎo)監(jiān)督工作,承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部的現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障工作,指導(dǎo)地方及社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。
(七)火災(zāi)防治管理司。組織擬訂消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施,指導(dǎo)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林、草原消防工作規(guī)劃編制并推進落實,指導(dǎo)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作,擬訂國家綜合性應(yīng)急救援隊伍管理保障辦法并組織實施。
(八)防汛抗旱司。組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作,協(xié)調(diào)指導(dǎo)重要江河湖泊和重要水工程實施防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作,組織協(xié)調(diào)臺風(fēng)防御工作。
(九)地震和地質(zhì)災(zāi)害救援司。組織協(xié)調(diào)地震應(yīng)急救援工作,指導(dǎo)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作,組織重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援。
(十)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司。負責(zé)化工(含石油化工)、醫(yī)藥、危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況,承擔(dān)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作,組織指導(dǎo)危險化學(xué)品目錄編制和國內(nèi)危險化學(xué)品登記,指導(dǎo)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作。
(十一)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)司(海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室)。負責(zé)非煤礦山(含地質(zhì)勘探)、石油(煉化、成品油管道除外)、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,擬訂相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全預(yù)防控制體系建設(shè)等工作,承擔(dān)海洋石油安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。
(十二)安全生產(chǎn)執(zhí)法局。承擔(dān)非煤礦山(含地質(zhì)勘探)、石油(煉化、成品油管道除外)、治金、有色、建材機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況,負責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合性工作,指導(dǎo)執(zhí)法計劃編制、執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。
(十三)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司。依法依規(guī)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,組織協(xié)調(diào)全國性安全生產(chǎn)檢查以及專項督查、專項整治等工作,組織實施安全生產(chǎn)巡查、考核工作。
(十四)救災(zāi)和物資保障司。承擔(dān)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈等災(zāi)害救助工作,擬訂應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和需求計劃,組織建立應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制,組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送,承擔(dān)中央救災(zāi)款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作,會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因災(zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補助和受災(zāi)群眾生活救助。
(十五)政策法規(guī)司。組織起草相關(guān)法律法規(guī)草案和規(guī)章,承擔(dān)重大政策研究工作,承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審查和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。
(十六)國際合作和救援司。開展應(yīng)急管理方面的國際合作與交流,履行相關(guān)國際條約和合作協(xié)議,組織參與國際應(yīng)急救援。
(十七)規(guī)劃財務(wù)司。編制國家應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并組織實施,研究提出相關(guān)經(jīng)濟政策建議,推動應(yīng)急重點工程和避難設(shè)施建設(shè),負責(zé)部門預(yù)決算、財務(wù)、裝備和資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計工作。
(十八)調(diào)查評估和統(tǒng)計司。依法承擔(dān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作,監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究情況,組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作,負責(zé)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作。
(十九)新聞宣傳司。承擔(dān)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)新聞宣傳、災(zāi)情應(yīng)對、文化建設(shè)等工作,開展公眾知識普及工作。
(二十)科技和信息化司。承擔(dān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的科技和信息化建設(shè)工作,規(guī)劃信息傳輸渠道,健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機制,擬訂有關(guān)科技規(guī)劃、計劃并組織實施。
政治部。協(xié)助開展黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)和干部隊伍建設(shè)工作。政治部目常工作由人事司、教育訓(xùn)練司等承擔(dān)。
機關(guān)黨委。負責(zé)機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。
離退休干部局。負責(zé)機關(guān)離退休干部工作,指導(dǎo)應(yīng)急管理系統(tǒng)離退休干部工作。
第五條 應(yīng)急管理部機關(guān)行政編制546名(含兩委人員編制2名、援派機動編制2名、離退休干部工作人員編制46名)。設(shè)部長1名,副部長4名,政治部主任(副部級)1名,司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)96名(含總工程師3名、安全生產(chǎn)監(jiān)察專員8名、應(yīng)急指揮專員7名、機關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名)。
第六條 應(yīng)急管理部負責(zé)管理消防救援隊伍、森林消防隊伍兩支國家綜合性應(yīng)急救援隊伍,承擔(dān)相關(guān)火災(zāi)防范、火災(zāi)撲救、搶險救援等工作,設(shè)立消防救援局、森林消防局,分別作為消防救援隊伍、森林消防隊伍的領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)。具體機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和編制等事項另行規(guī)定。
第七條 應(yīng)急管理部所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。
第八條 本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋,其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
第九條 本規(guī)定自2018年7月30日起施行。
2023年微調(diào)
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整應(yīng)急管理部職責(zé)機構(gòu)編制的通知根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》和黨中央關(guān)于國家綜合性消防救援隊伍整合改革部署,經(jīng)報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)將應(yīng)急管理部職責(zé)、機構(gòu)、編制調(diào)整事項通知如下。
一、關(guān)于職責(zé)調(diào)整
(一)將應(yīng)急管理部消防救援局和森林消防局職責(zé)、教育訓(xùn)練司承擔(dān)的國家綜合性消防救援隊伍教育訓(xùn)練相關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)給國家消防救援局。
(二)應(yīng)急管理部管理國家消防救援局,增加擬訂消防員退出安置計劃并組織實施、指導(dǎo)地方建立健全應(yīng)急聯(lián)合指揮平臺職責(zé)。
(三)應(yīng)急管理部按照下管一級原則,繼續(xù)履行國家綜合性消防救援隊伍職務(wù)任免、調(diào)配、表彰、獎勵、處分、烈士評定等有關(guān)工作。
(四)應(yīng)急管理部其他職責(zé)保持不變。
二、關(guān)于內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整
(一)撤銷應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局。
(二)應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮中心承擔(dān)應(yīng)急值守、政務(wù)值班等工作,擬訂事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度,發(fā)布預(yù)警和災(zāi)情信息,銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作,指導(dǎo)地方建立健全應(yīng)急聯(lián)合指揮平臺。加掛國家消防救援局指揮中心牌子,承擔(dān)應(yīng)急值守工作,接報處理災(zāi)情信息,按權(quán)限承辦國家綜合性消防救援力量調(diào)動事宜,參與協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度重特大及突發(fā)災(zāi)害事故處置等工作。
(三)應(yīng)急管理部教育訓(xùn)練司更名為隊伍建設(shè)局,劃出應(yīng)急管理系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作職責(zé),所屬院校、培訓(xùn)基地建設(shè)和管理工作職責(zé)給人事司(黨委組織部);劃出組織指導(dǎo)應(yīng)急管理社會動員工作職責(zé)給救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局;劃入原火災(zāi)防治管理司承擔(dān)的擬訂國家綜合性應(yīng)急救援隊伍管理保障辦法并組織實施職責(zé);加掛的黨委宣傳部牌子改掛到新聞宣傳司。
調(diào)整后,隊伍建設(shè)局的職責(zé)是:承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的國家綜合性消防救援隊伍職務(wù)任免、調(diào)配、表彰、獎勵、處分、烈士評定等有關(guān)工作,承擔(dān)隊伍人員招錄有關(guān)工作,擬訂消防員退出安置計劃、隊伍管理保障辦法等并組織實施,統(tǒng)籌消防、森林和草原火災(zāi)撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。
(四)應(yīng)急管理部火災(zāi)防治管理司更名為風(fēng)險監(jiān)測和火災(zāi)綜合防治司,劃出擬訂國家綜合性應(yīng)急救援隊伍管理保障辦法并組織實施職責(zé)給隊伍建設(shè)局,劃入原風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司承擔(dān)的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警、建立重大安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和評估論證機制工作職責(zé)。
調(diào)整后,風(fēng)險監(jiān)測和火災(zāi)綜合防治司的職責(zé)是:負責(zé)建立重大安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和評估論證機制,承擔(dān)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作,負責(zé)森林和草原火情監(jiān)測預(yù)警工作。承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方和相關(guān)部門開展城鄉(xiāng)、森林草原火災(zāi)防治工作,承擔(dān)森林草原防滅火指揮協(xié)調(diào)具體工作。
(五)應(yīng)急管理部風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司更名為綜合減災(zāi)和改革協(xié)調(diào)司,劃出自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警、建立重大安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和評估論證機制工作職責(zé)給風(fēng)險監(jiān)測和火災(zāi)綜合防治司;劃入應(yīng)急管理部辦公廳(黨委辦公室)承擔(dān)的重要文稿起草工作職責(zé)、政策法規(guī)司承擔(dān)的重大政策研究工作職責(zé)。
調(diào)整后,綜合減災(zāi)和改革協(xié)調(diào)司的職責(zé)是:組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估,研究推進建立大安全大應(yīng)急框架措施,協(xié)調(diào)推進應(yīng)急管理深化改革,負責(zé)應(yīng)急管理形勢綜合分析,承擔(dān)重大政策研究和重要文稿起草工作。
(六)應(yīng)急管理部國際合作和救援司加掛港澳臺辦公室牌子。
政治部日常工作由人事司(黨委組織部)、隊伍建設(shè)局等承擔(dān)。
三、關(guān)于編制職數(shù)調(diào)整
根據(jù)職責(zé)調(diào)整,核增應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮中心10名行政編制、隊伍建設(shè)局5名行政編制。調(diào)整后:應(yīng)急管理部設(shè)20個內(nèi)設(shè)機構(gòu)及機關(guān)黨委(黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)、離退休干部局。機關(guān)行政編制558名。部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為部長1名,副部長4名(不含兼任國家消防救援局局長職數(shù)),政治部主任(副部級)1名。應(yīng)急管理部主要負責(zé)同志兼任國家消防救援局第一政治委員,應(yīng)急管理部副部長兼任國家消防救援局局長,應(yīng)急管理部政治部主任兼任國家消防救援局政治委員。司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)96名(含總工程師3名、安全生產(chǎn)監(jiān)察專員7名、應(yīng)急指揮專員7名、保密委員會專職委員1名、機關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名、應(yīng)急指揮中心副主任兼任國家消防救援局指揮中心主任1名)。
應(yīng)急管理部所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。