發(fā)布會指出：將加快國家綜合性消防救援隊伍整合改革攻堅，提升全災種應急能力，對標國際先進水平，建強應急救援主力軍國家隊。加快航空救援隊伍整合布局，推動滅火飛機和無人機等實戰(zhàn)應用。統(tǒng)籌各類專業(yè)應急救援隊伍規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、提升專業(yè)能力。

貫徹落實《關(guān)于進一步提升基層應急管理能力的意見》，筑牢應急管理第一道防線。因地制宜推行應消合一、隊站一體工作模式，推動先進適用裝備下基層、進一線，推進“小快輕智”新型裝備普及應用，既為基層減負、更為基層賦能。

加快應急管理法治化建設(shè)，推進危險化學品安全法、國家消防救援人員法等重點法律法規(guī)制修訂工作。

原文指出：

應急管理部黨委書記、部長 王祥喜

《 學習時報 》（ 2025年03月14日 第 01 版 ）

黨的二十屆三中全會通過的《決定》，用專章部署推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，用專節(jié)部署完善公共安全治理機制，為進一步深化應急管理改革指明了方向、注入了強大動力。應急管理系統(tǒng)深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，著力以改革創(chuàng)新推動應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)與中國式現(xiàn)代化相適應的應急管理體系和能力，為全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)作出應急管理新貢獻。

深刻認識以改革創(chuàng)新推動應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

黨的二十屆三中全會將“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為進一步全面深化改革的總目標。應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，堅持改革創(chuàng)新推動應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于有效防范化解重大安全風險、建設(shè)更高水平平安中國、保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠具有重要意義。

走好中國特色應急管理之路的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央主動謀劃防控可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，對我國應急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革，有力實現(xiàn)應急管理體制之變、機制之變、力量之變、成效之變。過去是“九龍治水”、各管各災，現(xiàn)在是全災種統(tǒng)籌應對、全過程統(tǒng)一管理、全天候積極防范、全力量有序協(xié)調(diào)。2024年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)首次下降到2萬人以下，比2012年下降72.7%，特別是死亡10人以上的重特大事故起數(shù)首次下降到個位數(shù)（9起），比2012年減少50起、下降84.7%；自然災害死亡失蹤人數(shù)持續(xù)保持在千人以下。實踐充分證明，黨的十八大以來，我國應急管理事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的是改革創(chuàng)新；新時代新征程上，堅定走好中國特色應急管理之路、開創(chuàng)應急管理事業(yè)發(fā)展新局面，仍然要靠改革創(chuàng)新。

積極應對新形勢新挑戰(zhàn)的必然要求。當前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。應急管理面臨的風險挑戰(zhàn)同樣嚴峻復雜。一方面，極端災害風險趨重趨強。自然災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重是我國基本國情。受全球氣候變化和人類活動等因素影響，我國臺風、洪澇、干旱、地質(zhì)災害、森林草原火災等仍將處于多發(fā)易發(fā)期，各類自然災害的異常性、頻繁性、極端性進一步加劇，多年不遇、突破極值等有常態(tài)化趨勢。最近10年，北方地區(qū)局地強降水致災強度趨強，已經(jīng)形成了暴雨災害“南北并重”的格局。另一方面，安全生產(chǎn)新舊風險交織疊加。我國經(jīng)濟已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，但仍在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型中，特別是危險化學品、道路交通、煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域風險隱患多、安全風險大；經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，許多基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑和生產(chǎn)裝備等進入風險集中暴露期；隨著新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生和新技術(shù)、新工藝、新材料推廣應用，可能帶來新的安全風險，保持我國安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)和嚴防重特大事故反彈的壓力加大。同時，重特大事故災害往往形成復雜多樣的災害鏈、事故鏈，全球化、信息化、網(wǎng)絡化又使其影響的廣度深度增大，風險防控和應急處置的復雜性和難度進一步增大。面對新形勢新挑戰(zhàn)，我們必須準確識變、科學應變、主動求變，最根本的是向改革要動力、向創(chuàng)新要辦法，以改革提前量應對各種風險變量，以有效構(gòu)筑新安全格局保障新發(fā)展格局。

加快補齊自身短板的必然要求。近年來，我國應急管理工作全面加強，但一系列重特大災害事故暴露出我國應急管理體系諸多問題短板，尤其在責任落實、應急處突、法制預案、基層基礎(chǔ)等方面還存在許多短板弱項。比如，一些地方在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面風險考慮不足，沒有從源頭上守住安全關(guān)；風險隱患排查治理和責任倒查機制不健全，部分地區(qū)和企業(yè)隱患排查整改質(zhì)量不高，一些高危行業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)工藝、技術(shù)、裝備落后，大量高風險崗位還依靠人工操作，違章作業(yè)現(xiàn)象仍然存在；城市防洪排澇、避難場所等防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，老舊房屋抗震性能差，“三斷”等極端情形下的應急保障和搶險救援能力不足；基層應急管理尤為薄弱，社會公眾安全意識不強、自救互救能力欠缺；等等。面對這些短板和問題，必須以改革創(chuàng)新思維突圍破局，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動公共安全治理模式整體重構(gòu)，加快建設(shè)與中國式現(xiàn)代化要求相適應的應急管理體系和能力。

以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的必然要求。黨中央堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，對依靠改革創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。習近平總書記強調(diào)，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。當前，信息化數(shù)字化技術(shù)高速發(fā)展，在提高應急管理監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力等方面作用愈加突出，已經(jīng)成為驅(qū)動應急管理現(xiàn)代化的重要引擎。我們必須增強機遇意識和創(chuàng)新自信，因勢而謀、應勢而動、乘勢而上，以改革創(chuàng)新打造新質(zhì)戰(zhàn)斗力，融合應用高新技術(shù)提高本質(zhì)安全水平和風險防范能力。

準確把握以改革創(chuàng)新推動應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原則方法

堅持改革創(chuàng)新推動應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持進一步全面深化改革的重大原則，強化全局觀念和系統(tǒng)思維，結(jié)合應急管理實際，把握“五個更好統(tǒng)籌”。

更好統(tǒng)籌守正和創(chuàng)新。改革不是為改而改，對改什么、不改什么，改哪里、如何改要始終保持頭腦清醒，確保改革始終沿著正確方向前進。應急管理部自組建以來，深入貫徹落實黨中央決策部署，提出堅定走好新時代中國特色應急管理之路并強調(diào)必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，必須以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導為根本保證，必須以保護人民生命財產(chǎn)安全為根本任務，必須以安全第一、預防為主為根本方針，必須以系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新為根本方法；提出把固本強基作為當前和今后一個時期基本思路并強調(diào)更加注重預防為主、更加注重問題導向、更加注重制度發(fā)力、更加注重眼睛向下、更加注重社會參與、更加注重務實作風。這些都是管根本、管方向、管長遠的，符合中央精神、符合時代要求、符合人民需要，要長期堅持。同時，適應公共安全形勢新變化，順應實踐發(fā)展新要求，破解應急管理領(lǐng)域突出矛盾和問題，構(gòu)建適應中國式現(xiàn)代化要求的應急管理體系和能力，必須以改革創(chuàng)新精神大力推進機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，使中國特色社會主義制度優(yōu)勢更加充分彰顯。

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全有機統(tǒng)一，是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。應急管理改革創(chuàng)新，既要堅持本有的安全屬性，堅持發(fā)展決不能以犧牲人的生命安全為代價這條紅線底線，把保安全的要求落實到規(guī)劃、項目、建設(shè)的源頭把關(guān)上，落實到對突出隱患問題理直氣壯安全監(jiān)管執(zhí)法上，落實到災害事故的搶險救援上，為發(fā)展提供安全基礎(chǔ)和前提；又要強化應有的發(fā)展屬性，把促發(fā)展的要求落實到安全監(jiān)管執(zhí)法服務上，落實到應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導推動上，落實到直接造福于民的項目工程上，為發(fā)展注入新的動能和活力。當前，我國發(fā)展環(huán)境復雜嚴峻，要更多地為發(fā)展想辦法、為企業(yè)助把力，主動塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境。

更好統(tǒng)籌預防為主和應急救援。應急管理基礎(chǔ)在預防，功夫在平時。一些地方和行業(yè)領(lǐng)域災害事故造成重大人員傷亡，說到底還是預防工作出了問題。應急管理改革創(chuàng)新，要通過健全制度更好發(fā)揮綜合優(yōu)勢，強力推動專業(yè)部門加強“防”的工作，同時落實好應急管理部門自身專業(yè)監(jiān)管“防”的責任。應急救援不能簡單切割“防”與“救”的責任鏈條，要堅持預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，合理界定前期處置責任，必要時各部門、有關(guān)單位互相補臺、形成合力。應對重特大災害事故和險情，要圍繞信息共享、會商研判、監(jiān)測預警、應急指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、救援救災等，深入查找制度短板，堅持問題導向，以創(chuàng)新思維完善形成一套科學完整的制度體系，確保應急處置有序高效。

更好統(tǒng)籌制度建設(shè)和能力提升。制度和能力相輔相成。應急管理改革創(chuàng)新，必須堅持以制度建設(shè)為主線，及時把中央精神和實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，以“應急管理之制”推動“應急管理之治”，以制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)的沖擊，同時按照統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的要求，持續(xù)提升支撐制度運行的國家應急能力，統(tǒng)籌推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。由于各地發(fā)展不平衡，面臨的主要矛盾不同，必須因地制宜制定符合自身實際的制度措施、優(yōu)化能力布局，鼓勵基礎(chǔ)好、條件好的地區(qū)率先實行應急管理高質(zhì)量發(fā)展。

更好統(tǒng)籌災害事故風險和可能引發(fā)的社會安全風險防范。應急管理擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。深化改革創(chuàng)新，要聚焦人民群眾關(guān)切，圍繞隱患排查、轉(zhuǎn)移避險、群眾安置、輿情引導、科普宣教、恢復重建等，形成更為有效管用的措施，尤其要把防范化解群眾身邊的災害事故風險作為重中之重來抓，嚴防演化為社會安全風險。注意把握改革的時度效，既要積極主動，更要扎實穩(wěn)健，以底線思維構(gòu)建改革安全閥。在災害事故應對過程中，要用心用情用力幫助群眾解決實際困難，注意解決特殊群體的合理訴求，動態(tài)掌握網(wǎng)絡輿論，周密細致做好矛盾風險化解工作，維護社會穩(wěn)定。

堅持干字當頭，以改革創(chuàng)新推動應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打下基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。全國應急管理系統(tǒng)要堅持干字當頭，系統(tǒng)化創(chuàng)造性地抓好黨中央、國務院決策部署落實落地，合力推動改革攻堅，奮力開創(chuàng)應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

全力以赴防范化解重大安全風險。以制度建設(shè)為重點，深化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，更加注重源頭治本解決問題。抓好重大事故隱患判定標準的查漏補缺和提質(zhì)升級；推進礦山安全“八條硬措施”硬落實；持續(xù)完善危險化學品重大危險源、化工園區(qū)、油氣儲存等重大風險防控機制，深入推進化工落后工藝技術(shù)設(shè)備、老舊裝置淘汰退出和更新改造；扎實開展建筑保溫材料、違規(guī)動火作業(yè)等“一件事”全鏈條專項整治，鞏固深化燃氣、電動自行車安全隱患和暢通消防“生命通道”等專項整治成果；持續(xù)強化工貿(mào)以及建筑施工、道路交通、民航、鐵路、民爆、水上交通和漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、文化旅游等領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加大指導幫扶力度，助力企業(yè)安全發(fā)展。

統(tǒng)籌應對各類自然災害。加強自然災害防治體系建設(shè)，完善國家防災減災救災委員會辦公室工作機制，進一步建強自然災害綜合監(jiān)測預警體系，持續(xù)推進綜合風險普查數(shù)據(jù)更新和成果應用。完善自然災害防治綜合督查檢查工作制度，加強汛期檢查督導，深入開展森林草原火災重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動，全面推進大興安嶺林區(qū)系統(tǒng)治理，指導重點地區(qū)做好大震巨災應對準備。根據(jù)災害形勢變化精準預置物資裝備和力量隊伍，有力有序開展搶險救援，及時調(diào)撥救災資金和物資，指導支持災區(qū)做好群眾安置救助。

以釘釘子精神抓好改革落實。根據(jù)重要改革舉措分工實施方案進一步明確時間表、路線圖，扎實有序推進應急管理系統(tǒng)貫徹落實黨的二十屆三中全會精神。研究制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理條例，健全閉環(huán)整改和責任倒查機制。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，堅持實戰(zhàn)標準強化各級應急指揮部建設(shè)，全面推進新一輪預案制定修訂工作。

著力推進應急處置能力建設(shè)。強化國家綜合性消防救援隊伍整合改革攻堅，整合組建機動消防救援和航空救援隊伍，強化國家區(qū)域應急救援中心制度和能力建設(shè)，不斷健全安全生產(chǎn)、工程搶險等專業(yè)應急救援力量體系，全面開展社會應急力量分類分級測評。推動多災地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備庫建設(shè)，實施提升“三斷”應急指揮通信實戰(zhàn)能力專項行動。

持續(xù)完善應急管理支撐保障體系。加快推進危險化學品安全法、國家消防救援人員法等重點法律法規(guī)制定修訂，持續(xù)加大關(guān)鍵核心標準供給力度。進一步規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)賦能精準執(zhí)法。持續(xù)加大重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)和推廣應用力度，加快推進應急管理業(yè)務數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化完善應急管理科技創(chuàng)新體系，實施應急管理裝備創(chuàng)新發(fā)展行動。推動出臺支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。高標準編制好“十五五”應急體系建設(shè)規(guī)劃。

大力提升基層應急管理能力。圍繞貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步提升基層應急管理能力的意見》，加強跟蹤指導和經(jīng)驗推廣。制定出臺基層消防安全“一件事”全鏈條治理工作意見，健全完善“防消聯(lián)勤”工作機制。進一步發(fā)揮群眾舉報和企業(yè)員工報告的監(jiān)督作用，抓實安全宣傳和應急科普工作，筑牢應急管理人民防線。