《中國應(yīng)急管理報》第4版整版

刊登國家消防救援局南京訓(xùn)練總隊

工作專題報道

介紹國家消防救援局南京訓(xùn)練總隊

推動消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作“四化”發(fā)展

堅持便民利民 破局重塑求效

“沒想到這么快就能拿到，這下可有保障了。”4月20日，在南方醫(yī)科大學(xué)門衛(wèi)處，27歲的唐小杰收到一封來自國家消防救援局南京訓(xùn)練總隊的信件，信件里是他工作必需的消防設(shè)施操作員四級合格證。從參加鑒定到考核取證僅花了1個多月。

“只要排上考試，后面就很快了。我是3月11日參加考試的，考試結(jié)果當(dāng)場告知，合格證‘自動到家’。”唐小杰說，南方醫(yī)科大學(xué)十分重視消防中控室正規(guī)化管理，要求每位工作人員必須持證上崗，確保遇到突發(fā)事件時能夠及時、正確、妥善應(yīng)對。

△ 依托消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)對全國消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作進(jìn)行線上督導(dǎo)

唐小杰不是個例。近年來，全社會更加重視安全、重視消防，消防行業(yè)與國民生活聯(lián)系愈發(fā)密切，這對在消防行業(yè)從業(yè)的技能人才提出更高要求，對消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作提出更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。在國家層面，《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》指出，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)發(fā)展，加強執(zhí)業(yè)管理，改革消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定機制，加大社會消防服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量。

自2020年6月開始，南京訓(xùn)練總隊根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局工作部署，全面履行消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心職責(zé)，組織開展全國消防員和消防設(shè)施操作員職業(yè)技能鑒定工作，遵循“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、智能化”方針，在解決歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，有序銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)、科學(xué)重塑，持續(xù)加強頂層設(shè)計，重新厘定規(guī)章制度，探索創(chuàng)新鑒定模式，構(gòu)建起新時代具有消防行業(yè)特色的職業(yè)技能鑒定體系。

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，按照關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的統(tǒng)一部署，2019年9月，應(yīng)急管理部消防救援局研究制定并下發(fā)《消防救援局關(guān)于消防協(xié)會脫鉤工作的通知》，要求2020年6月底前各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）消防救援隊伍與屬地消防協(xié)會完成脫鉤。由中國消防協(xié)會負(fù)責(zé)社會消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定的歷史就此畫上了句號。

△ 開展消防設(shè)施操作員實操技能考核

誰來負(fù)責(zé)？誰能接手？改革轉(zhuǎn)制后的南京訓(xùn)練總隊，由原先以消防員學(xué)歷教育為主的士官學(xué)校轉(zhuǎn)變成高級消防員培養(yǎng)和消防救援專業(yè)人才培訓(xùn)的訓(xùn)練總隊，在自身面臨著全新挑戰(zhàn)的同時，主動接手大任務(wù)、新工作。對此，南京訓(xùn)練總隊總隊長梁云紅毫不猶豫地說：“任務(wù)面前，責(zé)無旁貸。”

梁云紅表示，做好消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，不僅能助力消防行業(yè)從業(yè)人員能力素質(zhì)提高，有效提升社會消防安全管理水平，往深層次說，更是一件關(guān)系國計民生的大事、要事、急事。

“這是消防救援隊伍與社會面連接的重要紐帶，是展現(xiàn)自身良好形象的重要窗口，更是‘為人民服務(wù)’宗旨的有力踐行。”在每年總隊的年度工作會議上，總隊黨委都會給全體隊員緊緊弦。

隨著國家職業(yè)資格證書制度廣泛推行和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的消防安全需求，越來越多的人開始選擇消防設(shè)施操作或管理崗位。據(jù)統(tǒng)計，2021年以來，100余萬人尋求通過消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定獲得就業(yè)機會，50余萬人通過鑒定考核取得持證上崗資格。截至目前，山東、上海、廣東等省份待鑒定人數(shù)排名靠前，均超6萬，社會面鑒定需求量呈井噴式增長。

“參加鑒定考試的人群正朝著年輕化方向發(fā)展，‘80后’‘90后’成為主力，他們中的大多數(shù)走上了企業(yè)、商場、醫(yī)院的安全管理工作崗位。”南京訓(xùn)練總隊副總隊長劉加奇表示，社會單位消防設(shè)施操作員的能力強不強直接決定其所在單位消防安全水平高不高，因此要在從業(yè)人員準(zhǔn)入上把好關(guān)。

根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》規(guī)定，持準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書的人員可領(lǐng)取人社津貼、增加落戶積分、抵扣個稅等。

“考證的也是一群要生活的人。”總隊黨委認(rèn)識高度一致，表示隊伍既然在一定程度上有能力幫助群眾獲得就業(yè)機會，那么就要有主動上前一步的擔(dān)當(dāng)精神。

走進(jìn)南京訓(xùn)練總隊營區(qū)，橫貫東西的柏油道路兩旁，教學(xué)樓、辦公樓錯落有致地分布。一座5層高的職業(yè)技能鑒定樓格外突出，這座樓是總隊為提升鑒定工作質(zhì)效專門規(guī)劃建設(shè)的，用作職業(yè)技能鑒定相關(guān)工作場地。

△ 建成職業(yè)技能鑒定樓

2019年12月，人力資源和社會保障部明確規(guī)定，消防隊伍改革轉(zhuǎn)制后，隊伍內(nèi)部消防員和社會消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作應(yīng)統(tǒng)一歸口管理和對接，并設(shè)立相應(yīng)的組織管理機構(gòu)，統(tǒng)籌開展全國消防員和消防設(shè)施操作員職業(yè)技能鑒定工作。但那時《消防員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》尚未出臺，消防設(shè)施操作員鑒定站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技能考核評分細(xì)則等一系列配套文件尚未健全，鑒定體系亟待完善。

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，應(yīng)急管理部消防救援局積極構(gòu)建局隊務(wù)處主管、相關(guān)業(yè)務(wù)處室指導(dǎo)、南京訓(xùn)練總隊職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)籌組織、各消防救援總隊鑒定站具體實施的鑒定管理機制，逐步厘清職能、理順關(guān)系。

明確方向后，南京訓(xùn)練總隊將鑒定工作作為重中之重，黨委班子全程帶頭負(fù)責(zé)，指定原先負(fù)責(zé)消防設(shè)施技能教學(xué)的研訓(xùn)八大隊專門承擔(dān)職業(yè)技能鑒定工作，成立職業(yè)技能鑒定中心。

“欠賬很多，要從‘里子’上改變。”劉加奇在總隊分管職業(yè)鑒定工作，帶領(lǐng)職業(yè)技能鑒定中心全員找問題、出細(xì)則、寫方案，按照先強骨骼、通經(jīng)絡(luò)，后豐富血肉的思路，聚焦工作體系、職業(yè)分類、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)層面，全面加強頂層設(shè)計。

按照新施行的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，2020年6月開始，南京訓(xùn)練總隊著手制定《消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作組織流程》《消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定站評估驗收實施辦法》《消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定理論機考實施規(guī)程》等20余項規(guī)范性文件，完善鑒定工作配套政策、規(guī)程，按標(biāo)準(zhǔn)對全國31個鑒定站開展指導(dǎo)驗收。2021年，全國消防設(shè)施操作員職業(yè)技能鑒定工作全面重啟。

在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，2021年，總隊緊密結(jié)合改革轉(zhuǎn)制后消防救援隊伍新職能新要求，牽頭組織編制《消防員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，并于2022年通過人力資源和社會保障部、應(yīng)急管理部聯(lián)合審批后頒布實施。今年，《消防安全管理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》成功立項，消防行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有序有力推進(jìn)。

職業(yè)技能鑒定中心主任張媛媛介紹，過去的消防行業(yè)職業(yè)鑒定考試模式較為傳統(tǒng)，信息化程度不高，考核內(nèi)容無法滿足快速更新迭代的行業(yè)技術(shù)要求。

為解決這一難題，南京訓(xùn)練總隊圍繞標(biāo)準(zhǔn)編制全新理論知識和實操技能題庫，定期分析全國消防設(shè)施操作員鑒定考核數(shù)據(jù)，常態(tài)化優(yōu)化、更新，發(fā)布《消防設(shè)施操作員技能考核評分標(biāo)準(zhǔn)》《消防設(shè)施操作員職業(yè)技能考核大綱（試行）》，在全國消防系統(tǒng)遴選100余名專家、骨干，分工、分批開展《消防員》《消防設(shè)施操作員》2套20余本消防行業(yè)國家職業(yè)資格培訓(xùn)教程的編寫和審議工作，確?？己肆鞒桃?guī)范、教材編寫專業(yè)、題庫建設(shè)科學(xué)。

“只有做實做精了這些基礎(chǔ)工作，之后才能談怎樣更好地服務(wù)考生、服務(wù)社會。”劉加奇表示。

為保障鑒定工作高效運轉(zhuǎn)，需要不斷優(yōu)化鑒定工作組織流程?？己伺斡梢患径纫豢颊{(diào)整為一月一考，實現(xiàn)理論考試電腦機考、技能考核平板打分、成績自動出分的自動化考核新模式。全國31個鑒定站工作日全勤，部分鑒定站采取人休站不休、早開晚休中午不休、增設(shè)夜間考場等方式，滿負(fù)荷開展鑒定考核工作。

△ 開發(fā)智能考核裝置，建成智能化操作技能鑒定考場

這一轉(zhuǎn)變得益于南京訓(xùn)練總隊不斷探索新的消防行業(yè)職業(yè)鑒定模式?？傟犅殬I(yè)技能鑒定中心成立專門的研發(fā)團(tuán)隊，開發(fā)消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并接入全國鑒定站信息，建立24小時技術(shù)響應(yīng)機制，實現(xiàn)從報名、考核、成績統(tǒng)計、數(shù)據(jù)交換到制證發(fā)證等全流程再造。

采訪中，職業(yè)技能鑒定中心工作人員王祥通過電子大屏展示了全國考場監(jiān)控調(diào)度畫面及可視化鑒定數(shù)據(jù)。通過科技信息化手段，一張網(wǎng)可實時跟蹤、遠(yuǎn)程指揮31個鑒定站考場，一張圖可全面了解、智能分析各地區(qū)報考數(shù)量、考生來源、合格率、考評預(yù)測等信息。

為將考試人為干擾因素降到最低，提升鑒定質(zhì)效，南京訓(xùn)練總隊組織開發(fā)智能化考核評分裝置，完成火災(zāi)報警控制器操作、消防聯(lián)動控制器操作、消火栓系統(tǒng)檢測等17個關(guān)鍵技能的智能化研發(fā)。歷時2個月研發(fā)上線初級技能虛擬仿真考核系統(tǒng)，歷時3個月研發(fā)上線中級技能虛擬仿真考核系統(tǒng)，大大提升鑒定考核效率。

“我們還力爭打造一支高質(zhì)量的考評員隊伍。”劉加奇說，南京訓(xùn)練總隊創(chuàng)新以各總隊自主培訓(xùn)和指導(dǎo)中心集中培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。自主培訓(xùn)主要強化業(yè)務(wù)技能，集中培訓(xùn)側(cè)重政策法規(guī)、考評流程和考評方式方法等內(nèi)容。截至目前，鑒定中心已開設(shè)6期考評員資格培訓(xùn)班，培養(yǎng)近800名思想政治合格、業(yè)務(wù)技能過硬的考評人才，下一步還將開展面向質(zhì)量督導(dǎo)員、鑒定站站長等的專項培訓(xùn)。

△ 面向考評員進(jìn)行實操教學(xué)授課

職業(yè)技能鑒定中心不定期通過實地檢查、網(wǎng)上巡查、電話回訪等形式開展督導(dǎo)巡查，及時反饋問題清單，督促整改落實，有效增強各鑒定站的主體責(zé)任意識與服務(wù)意識，營造高效有序、風(fēng)清氣正的鑒定環(huán)境。

此外，緊盯便民利民需求，讓考生既“穩(wěn)妥上車”又“順利畢業(yè)”，南京訓(xùn)練總隊搭建線上和線下相結(jié)合的報名平臺，為考生提供專業(yè)指導(dǎo)，暢通審核機制，基本實現(xiàn)考核信息隨考隨報隨審；同步創(chuàng)新推行電子證書，鑒定合格10日內(nèi)可在官網(wǎng)下載打印，依托中國郵政開通的“證書到家”服務(wù)，發(fā)證時間明顯縮短。

消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作逐步走上正軌的過程并不是一帆風(fēng)順的，其間伴隨著無法繞開的歷史遺留問題和新時代對鑒定工作提出的新要求與整體鑒定資源暫時無法滿足的矛盾。

“2020年工作交接時，有13.7萬名考生通過鑒定但未制發(fā)證書，19萬名考生通過報名但未完成考試。”張媛媛告訴記者，團(tuán)隊一開始就遭遇“攔路虎”。

那段時間里，職業(yè)技能鑒定中心夜晚燈火通明，針對通過考試未拿證考生和已報名但未完成考試考生，鑒定中心全體人員分類施策，有序完成考生數(shù)據(jù)信息匯總、遷移，累計印制、發(fā)放證書13.7萬本，優(yōu)化鑒定資源分配，持續(xù)推進(jìn)歷史遺留考生“消化”工作。

張媛媛介紹，全國每月新報名考生約7萬人，系統(tǒng)按照排名前后順序依次將其納入鑒定考核批次，最大限度保證公平公正性。但新的問題出現(xiàn)了，系統(tǒng)里存在“僵尸”數(shù)據(jù)，不少考生因信息不完整、重復(fù)補考等原因擠占考試名額。

“總隊下了死命令，必須動態(tài)清零。”張媛媛說。如何讓鑒定站高效運轉(zhuǎn)、如何讓考生快速排上考試一直是工作的重點難點，今后張媛媛和同事會繼續(xù)花心思，做到合理分配資源。

△ 印制消防行業(yè)國家職業(yè)資格證書

推動全國31個鑒定站規(guī)范化建設(shè)也是一項挑戰(zhàn)。南京訓(xùn)練總隊職業(yè)技能鑒定中心重在指導(dǎo)建設(shè)好、統(tǒng)籌運行好全國鑒定工作，但直接面向考生、具體實施鑒定考核工作的仍是各鑒定站。

根據(jù)規(guī)定，消防設(shè)施操作員職業(yè)技能鑒定站設(shè)在各省消防救援總隊，受地區(qū)實際情況和經(jīng)濟(jì)條件影響，鑒定站財政來源和工作人員組成較為復(fù)雜。在人員組成上，既有消防員，又有當(dāng)?shù)卣⑵笫聵I(yè)單位人員，專兼職同時存在。這些人普遍從業(yè)時間較短，經(jīng)驗相對欠缺，且流動性較大，加之部分考評員能力有限，人才隊伍在量和質(zhì)上都有一定差距。

劉加奇介紹，目前消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作體系基本構(gòu)建形成，但在考評員隊伍建設(shè)、鑒定過程監(jiān)管、鑒定效能評估、考生咨詢服務(wù)等方面，工作機制還有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。鑒定站自身建設(shè)和鑒定工作質(zhì)效，將在很大程度上影響鑒定工作的規(guī)范化、科學(xué)化。

值得肯定的是，各級地方政府、總隊對消防職業(yè)技能鑒定工作高度重視，在政策、經(jīng)費等方面都給予大力支持。甘肅省消防救援總隊積極協(xié)調(diào)省政府，解決鑒定站工作人員事業(yè)編制問題；內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省消防救援總隊積極保障鑒定場地，鑒定站建設(shè)面積均在2000平方米以上。各地鑒定站切實擔(dān)起社會責(zé)任，深挖潛能、主動加壓，鑒定質(zhì)效顯著提升。江蘇省、浙江省、湖南省等消防救援總隊鑒定站積極回應(yīng)考生鑒定需求，采取周末鑒定、夜間考場等措施，月鑒定量均在5000人以上。上海市消防救援總隊鑒定站積極對接當(dāng)?shù)罔b定指導(dǎo)中心，落實考生證書補貼數(shù)據(jù)上報，確保取證當(dāng)天即可申領(lǐng)補貼。四川省、云南省消防救援總隊鑒定站研發(fā)智能化技能考核終端，大幅降低考核過程中人為因素影響，提升鑒定工作智能化水平。廣東省消防救援總隊鑒定站以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機，引入“一試三證”理念，實現(xiàn)消防設(shè)施操作員證書與國際對接。

△ 加強考評員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

“困難是有的，但辦法總比困難多。”在談到未來職業(yè)技能鑒定工作如何推進(jìn)時，梁云紅表示，當(dāng)前符合消防行業(yè)需求的鑒定工作經(jīng)驗、模式已初步成形，全社會技能鑒定氛圍更加濃厚，接下來是進(jìn)一步深化和優(yōu)化，南京訓(xùn)練總隊將以打一仗要進(jìn)一步的態(tài)度，深化職業(yè)技能鑒定改革，有效提升鑒定質(zhì)量和社會群眾滿意度。